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    溫家寶：努力做好汶川地震災后恢復重建工作
    
                    
    作者：鋼結構網(wǎng)    					
    
					時間：2009-12-22 21:00:29					[收藏]
    
               
    
                
    				
    				
     

               
    
               
      
				汶川特大地震發(fā)生以來，我們經(jīng)歷了100多個驚心動魄的日日夜夜。在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部直接指揮下，災區(qū)各級黨委、政府帶領廣大軍民，有力有序有效地展開了氣壯山河的抗震救災斗爭，譜寫了中國人民眾志成城、團結奮斗的壯麗篇章。現(xiàn)在，我們要認真總結前一階段抗震救災工作，全面部署災后恢復重建任務。
      

      
　　一、抗震救災斗爭取得重大階段性勝利
      

      
　　5月12日發(fā)生的汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震，給災區(qū)人民生命財產和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失，舉國震驚，舉世關注。我們竭盡全力搶救了被困群眾，最大限度減低了災害損失，災后安置重建有序推進，抗震救災斗爭取得重大階段性勝利。
      

      
　　（一）全力解救被困群眾，緊急救治傷病人員。抗震救災的首要任務是救人，我們提出，只要有一線希望，就要做出百倍努力，決不放棄。我們克服重重困難，用最短的時間到達全部受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，從廢墟中搶救出生還者8.4萬人，解救和轉移148.6萬人。共收治傷病人員296萬人次，住院治療9.6萬多人，已治愈出院9.2萬多人。加強衛(wèi)生防疫和疫情監(jiān)測，確保災后無大疫。
      

      
　　（二）妥善安置受災群眾，全面保障基本生活。累計救助受災困難群眾1058.4萬人、“三孤”人員28.6萬人，轉移安置受災群眾1510.62萬人。在3個月內向災區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補助金，在后3個月內對仍需救助群眾每人每月發(fā)放200元補助金；對孤兒、孤老、孤殘人員每人每月提供600元基本生活費。向因災死亡人員家庭按照每位遇難者5000元的標準發(fā)放慰問金。采取多種措施妥善解決了受災群眾臨時居住問題，保證了災區(qū)學校按期中考、高考和秋季按時開學復課。維護了災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定的良好局面。
      

      
　　（三）迅速搶修基礎設施，盡快恢復災區(qū)生產。目前，重災區(qū)絕大多數(shù)干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路均已搶通，寶成線等9條受損的鐵路干線已全部恢復正常運行，90％以上的10千伏以上輸電線路得到修復，因災中斷的公眾通信已全部恢復正常運行，絕大部分受損廣播電視發(fā)射臺站已恢復播出，基本完成水利工程應急除險工作。受損水廠、供水管道修復率已達97％，城鄉(xiāng)居民飲水基本得到解決。
      

      
　　（四）嚴密防范次生災害，努力避免傷亡損失。全力做好余震監(jiān)測工作，嚴密防范地質等災害隱患，開展環(huán)境安全隱患排查整改，成功排除堰塞湖險情，特別是處理了國內外高度關注的唐家山堰塞湖險情，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。降低和避免了次生災害損失。
      

      
　　（五）增加財政資金投入，加大政策扶持力度。中央財政建立地震災后恢復重建基金，今年先安排700億元，明后年將繼續(xù)作出相應安排，其中400億元專項用于農房恢復重建。此外，中央財政還安排了250億元資金專項用于救災。截至目前，中央財政累計向地震災區(qū)投入應急搶險救災資金和災后恢復重建資金670.47億元。國務院先后下發(fā)了《關于地震災區(qū)恢復生產的指導意見》、《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》、《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》，制定了財政投入、稅費優(yōu)惠、金融支持、用地保障、對口支援、社會募集、人員安置、就業(yè)援助、社會保險、倒房重建等方面的一系列政策措施，有力地推動了災后恢復生產和恢復重建工作。
      

      
　　（六）建立對口支援機制，有效調動各方力量。中央制定了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。全國19個省（市）對口支援四川省18個重災縣（市）以及甘肅、陜西兩省災區(qū)。目前，對口支援和各方面援助行動全面展開。各對口支援省（市）領導和專家赴災區(qū)現(xiàn)場指導，抓緊制定細化對口支援實施方案，并先行啟動了災區(qū)急需的部分重建項目。國內外通過各種形式支援災區(qū)，捐贈款物總計達592.74億元。4285萬多名黨員共交納“特殊黨費”90.41億元。
      

      
　　（七）依法推進恢復重建，科學編制重建規(guī)劃。國務院及時頒布實施《汶川地震災后恢復重建條例》，使災后恢復重建納入依法進行的軌道。成立國家汶川地震專家委員會，進行地震形成機理研究、地質地理環(huán)境條件評估和建設項目選址工作。組織專門力量開展災害范圍評估、災害損失評估和資源環(huán)境承載能力評價，為制定災后恢復重建規(guī)劃提供科學依據(jù)。在此基礎上，組織各方面專家編制災后恢復重建總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃。以各種形式廣泛征求并吸收社會各界的意見。最近國務院常務會議批準了這個規(guī)劃。
      

      
　　（八）做好宣傳報道工作，弘揚抗震救災精神。中央主要新聞單位和其他媒體，派出強大的新聞隊伍深入災區(qū)一線，爭分奪秒編發(fā)重要新聞，向國內外及時準確地披露了災情和抗震救災的進展情況，報道了在抗震救災中激發(fā)的偉大民族精神和感天動地的英雄事跡，凝聚起全國各族人民的共同力量，贏得國際社會的大力支持。
      

      
　　在這場艱苦卓絕的抗震救災斗爭中，充分展示出萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，再一次充分檢驗和印證了社會主義制度的優(yōu)越性、黨和政府的執(zhí)政能力、人民軍隊的戰(zhàn)斗力、中華民族的凝聚力。
      

      
　　二、堅決打好災后恢復重建這場硬仗
      

      
　　當前，抗震救災工作進入恢復重建的重要階段，黨中央、國務院對災后恢復重建工作進行了全面部署。《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》即將實施。我們要充分認識恢復重建工作的重要性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，全面落實和完成規(guī)劃提出的每一項任務，堅決打好災后恢復重建這場硬仗。
      

      
　　恢復重建總的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。力爭用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，實現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標。
      

      
　　第一，毫不松懈地繼續(xù)妥善安置受災群眾生活。這仍然是一項十分緊迫而艱巨的任務。現(xiàn)在氣溫一天天變涼，冬季就要到了，必須提前做好受災群眾過冬的各項工作。一是全面完成過渡安置房建設任務，對冬天仍需使用的臨時過渡住房進行保暖防寒改造，加快推進受損房屋鑒定加固，準備足夠的棉衣被、取暖設備等物資，保證受災群眾安全過冬。二是落實好受災群眾后續(xù)救助政策，抓好從臨時救助向城鄉(xiāng)低保、農村五保、冬令春荒救助等政策的銜接，特別要安置好“三孤”人員生活。三是加強救災生活物資的籌集和調撥，嚴格落實救災款物管理有關規(guī)定，所有救災生活物資都要公開透明、高效使用。重點做好糧油、蔬菜、方便食品等生活必需品供應工作，確保災區(qū)群眾基本生活有保障。四是抓緊受損校舍維修加固和板房教室建設，組織好教材供應，確保災區(qū)學校正常復課，讓所有孩子都能上好學。五是繼續(xù)做好傷病群眾的醫(yī)療救治工作，加強災區(qū)群眾的心理疏導和社區(qū)人文關懷，采取多種心理干預措施醫(yī)治災區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷，努力營造全社會關心幫助災區(qū)群眾的社會氛圍。六是繼續(xù)加強社會治安管理，做好情緒疏導和矛盾糾紛排查化解，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
      

      
　　第二，推進以城鄉(xiāng)居民住房為重點的城鎮(zhèn)和農村建設。城鄉(xiāng)居民住房建設，是恢復重建的重中之重，首先要讓災區(qū)群眾能夠住上放心房。要針對城鄉(xiāng)居民住房建設的不同特點，切實做好危房評估、廢墟清理、重建選址、建材供應工作。對可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地、以確保安全為原則科學確定抗震設防標準，盡快組織實施。農村居民住房的恢復重建，必須充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要組織規(guī)劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導，讓農民住上方便適用又體現(xiàn)地方特色和民族風貌的新居。力爭用一年多時間，基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在2009年12月底前住進新房。城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照市場運作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，實行維修加固、原址重建和異址新建相結合。對一般損壞的住房要進行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進行重建。中央財政對倒損房屋的家庭給予適當補助。同時，做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應體系的銜接，重點組織好廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，合理安排普通商品住房建設。
      

      
　　城鎮(zhèn)建設和農村建設是災后恢復重建的兩個重要方面。城鎮(zhèn)恢復重建，要按照恢復完善功能、統(tǒng)籌安排、適度超前的要求，優(yōu)化分區(qū)布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。特別要建設好與人民生活密切相關的市政公用設施，優(yōu)先恢復城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產生活需要和應急救災需要，安排好供水、供電、供氣、通信、廣播電視等各方面設施。農村生產生活設施恢復重建，要符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與新農村建設和扶貧開發(fā)相結合，做到資源整合、分區(qū)設計、分級配置、便民利民、共建共享，重點搞好鄉(xiāng)村道路、供水供電、垃圾污水處理、農村能源等項設施，改變農村發(fā)展環(huán)境和面貌。要切實抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復重建，盡可能保存歷史風貌，明確嚴格的建設控制要求和整治措施，注重保護和傳承羌族等少數(shù)民族文化。
      

      
　　第三，加快公共服務設施和重點基礎設施恢復重建。公共服務設施和基礎設施全面恢復重建將是一項長期艱巨的任務。公共服務設施的恢復重建，要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，調整布局，推進標準化建設，促進基本公共服務均等化。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行強制性建設標準規(guī)范，建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。要引導資金的合理使用，不能搞豪華的形象工程。各級各類教育基礎設施恢復重建要以義務教育為重點，高質量地恢復重建中小學校，擴大寄宿制學校規(guī)模和寄宿生比重。農村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學布局要相對集中。要盡快恢復市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，重點恢復重建縣級醫(yī)院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站。要合理布局公共文化和體育設施，抓好各類設施的恢復重建，為廣大災區(qū)群眾提供公共文化和體育場所。
      

      
　　在基礎設施恢復重建中，要把恢復功能放在首位，把確保安全作為重點，根據(jù)地質地理條件和城鄉(xiāng)分布合理布局，科學確定建設標準，增強安全保障能力。公路恢復重建要充分利用原有公路和設施，以干線公路為重點，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路，適當增加必要的迂回路線，初步形成生命線公路網(wǎng)。按照資源共享、先進實用、安全可靠的要求，加快公眾通信網(wǎng)的恢復重建，加強應急通信能力建設，推進網(wǎng)絡化綜合信息服務平臺建設，提升通信服務水平和災備應急能力。恢復重建重點輸電設施、骨干電源與外送通道，以及城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)絡和進戶設施，規(guī)劃建設電力結構與布局調整項目。要對影響防洪安全的受損堤防、水庫進行全面除險加固，疏浚淤堵河道，恢復防洪能力，消除堰塞湖壩對防洪的影響，恢復重建水文及預警預報等設施。
      

      
　　第四，堅持以擴大就業(yè)為導向推進產業(yè)重建與發(fā)展。產業(yè)重建是發(fā)展災區(qū)經(jīng)濟、擴大災區(qū)就業(yè)、維護災區(qū)穩(wěn)定的根本出路。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產業(yè)政策和就業(yè)需要，以企業(yè)為主體，以市場為導向，合理引導受災企業(yè)原地恢復重建、異地新建和關停并轉，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進經(jīng)濟結構調整，促進發(fā)展方式轉變。工業(yè)方面，力爭有恢復能力的企業(yè)在年底前基本達到災前水平。對短期內可以恢復生產的重點骨干企業(yè)，組織專門力量重點幫扶。積極引導國內同行業(yè)、同類企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)對受災嚴重的企業(yè)進行對口幫扶，吸引東部地區(qū)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與企業(yè)恢復和重建。要按照國家產業(yè)政策和行業(yè)準入標準，優(yōu)化工業(yè)布局，培育產業(yè)集群，設立循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)。農業(yè)方面，抓緊恢復重建和搶修受損農田、畜禽圈舍、溫室大棚、養(yǎng)殖池塘、農機具等，引導受災群眾發(fā)展效益農業(yè)，解決好農產品因災賣難問題，盡力彌補災害損失。要因地制宜恢復發(fā)展優(yōu)勢特色農產品和生產基地，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)專業(yè)合作組織，恢復重建各種農業(yè)服務體系和基礎設施，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力。要考慮貧困村、國有農場和國有林場的特殊情況，統(tǒng)籌安排建設相關設施。服務業(yè)方面，重點搞好商貿流通恢復經(jīng)營，抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等網(wǎng)點，積極引導商貿流通企業(yè)和個體工商戶搞活商品流通。實施重振旅游工程，加強重點旅游區(qū)和精品旅游線建設，恢復重建重要景區(qū)景點。
      

      
　　就業(yè)是民生之本，在災區(qū)尤為突出。災后恢復重建要把擴大就業(yè)放在特殊重要的位置，產業(yè)重建要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，積極支持個體私營企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)發(fā)展，落實好促進就業(yè)的各項政策，實現(xiàn)恢復重建與擴大就業(yè)良性互動。要恢復重建就業(yè)服務設施，加大就業(yè)援助力度，通過對口支援、勞務輸出、定向招工、以工代賑、自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造公益性崗位等多種措施，解決規(guī)劃區(qū)內100萬左右勞動力穩(wěn)定就業(yè)問題，重點幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。
      

      
　　第五，進一步加強次生災害防范和防災減災能力建設。必須進一步做好次生災害防范，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)加強余震監(jiān)測預防，制定完善處置方案，提高綜合預報和監(jiān)測水平。繼續(xù)開展水庫、水電站、堤防等除險加固，全力做好洪澇災害防御工作。強化滑坡、泥石流等地質災害隱患監(jiān)測、治理和防范措施。抓緊完成因災受損橋梁、隧道、供水、供電、供氣等基礎設施的安全隱患排查和修復加固，落實安全防范責任制度，嚴防傷亡事故發(fā)生。受災群眾集中安置點，要繼續(xù)采取防范和避讓措施，加強普及防災減災救災宣傳教育。
      

      
　　要加強重要基礎設施災害風險評估，全面落實抗災設防有關標準，特別要適當提高學校、醫(yī)院等公共服務設施抗震設防標準。要加強鐵路、公路、民航等運輸保障能力、電力系統(tǒng)抗災能力建設、通信網(wǎng)絡容災備份能力建設，強化對城鄉(xiāng)建設工程的抗震設防監(jiān)管，完善農村民居地震安全管理體制機制，將應急避難場所等防災設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。要進一步提高緊急救援救助能力，充實骨干力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應急救援救助專業(yè)隊伍。要健全應急管理體制機制，完善各類防災應急預案，健全救災物資儲備體系。要將災害教育納入國民教育體系，讓防災減災救災科學知識進學校、進工廠、進農村、進家庭，提高公民與社會的風險防范意識。
      

      
　　第六，著力抓好生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾。生態(tài)環(huán)境的恢復重建，要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，加強生態(tài)修復和環(huán)境整治，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。在生態(tài)修復方面，要堅持自然修復與人工治理相結合，以自然修復為主。做好天然林保護、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復受損植被。在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)和白龍江流域實施生態(tài)修復工程，逐步恢復水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園保護設施的恢復重建。在環(huán)境整治方面，要加強對污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。恢復重建災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管設施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。在土地整理復墾方面，要重點做好耕地特別是基本農田的修復。對損毀耕地，要宜修盡修，最大限度地減少耕地損失。對搶險救災臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復成耕地。對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設用地條件的地塊，要抓緊清理整治，盡可能減少恢復重建對耕地的占用。
      

      
　　第七，確保中央確定的恢復重建政策措施落實到位。中央已經(jīng)制定了一整套支持災后恢復重建的政策措施，災區(qū)各級政府和國務院有關部門要不折不扣地抓好落實，讓全國人民放心，讓災區(qū)人民滿意。一是加強對政策落實情況和資金、項目、重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。二是定期公布恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，定期公布國內外捐贈款物的接受使用情況，主動接受社會監(jiān)督。三是加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規(guī)定專款專用，不被侵占、截留和挪用。四是嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強建設工程質量和安全以及產品安全質量的監(jiān)管，組織開展對重大項目的稽察。五是對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向有關部門移交檔案。六是要對地震中遇難和失蹤人員名單登記造冊，通過地方媒體公布，最終核實，這是對遇難者的尊重。
      

      
　　三、全面加強災后恢復重建工作領導
      

      
　　恢復重建是一項重大而緊迫的民心工程。我們要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、質量意識，全面做好和按時完成各項恢復重建任務，向災區(qū)群眾和全國人民交出一份經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的答卷。
      

      
　　第一，加強領導，落實責任。災后恢復重建的總體規(guī)劃已經(jīng)公布，基本政策已經(jīng)確定，資金來源基本落實。關鍵要做到責任到位，明確具體任務、責任主體和完成時限。需要強調的是，在國務院領導下，恢復重建的主要責任在受災地區(qū)各級政府。省級人民政府對本地區(qū)的災后恢復重建負總責，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、督促檢查災后恢復重建規(guī)劃的實施，并負責制定本省恢復重建年度計劃。市、縣人民政府統(tǒng)籌組織實施城鄉(xiāng)住房、農業(yè)生產和農村基礎設施、公共服務、社會管理、商貿以及其他可以分級落實到縣的防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾等重建任務。涉及到交通、通信、能源、水利等基礎設施和其他跨行政區(qū)的重建任務，由省級人民政府和國務院有關部門組織實施。特別要加強災情統(tǒng)計工作，搞清基本災情，為制定政策和用好政策，為科學開展恢復重建工作提供準確信息。同時，要建立恢復重建目標考核體系，確保各責任主體在規(guī)定時限按質按量完成各項任務。
      

      
　　第二，自力更生，艱苦奮斗。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全國人民的傳家寶。目前，我國仍然處在社會主義初級階段，國家和各地是在不富裕的情況下支援災區(qū)恢復重建。災區(qū)廣大干部群眾要從全局出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約和艱苦奮斗精神，主要依靠自己的聰明智慧和勤勞雙手建設新家園，確保每一筆資金物資都用在災區(qū)建設最急需的地方，確保每一個建設項目都能更好地滿足災區(qū)群眾的需要，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。需要指出的是，恢復重建要堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、精打細算、量力而行。對口支援雙方要就對口支援任務、方式、重建項目和有關建設標準等問題加強溝通銜接，制定符合災區(qū)實際的建設計劃，防止恢復重建由于地區(qū)間差距過大產生新的矛盾。同時，要引導和鼓勵其他地區(qū)和國內外企業(yè)依托災區(qū)資源優(yōu)勢，開展市場化運作，加強對災區(qū)產業(yè)、技術、人才和投資項目等方面的支持，增強災區(qū)自我發(fā)展能力。災區(qū)各級領導干部要深入基層、靠前指揮，及時解決恢復重建中的實際困難和問題。要加快健全災區(qū)基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員要吃苦在前，發(fā)揮先鋒模范作用，成為帶領廣大群眾重建家園的排頭兵。
      

      
　　第三，有效指導，強化服務。國務院有關部門要按照職責分工，抓緊完善并組織實施各專項規(guī)劃，并做好指導、協(xié)調和幫助恢復重建的各項工作。中央支援恢復重建的財政資金和各部門專項資金一經(jīng)全國人大批準，要及時足額到位，確保專款專用；對于恢復重建規(guī)劃已經(jīng)明確的災區(qū)部分急需的恢復重建項目，本著特事特辦、急事急辦的原則，開辟綠色通道，抓緊先行啟動建設；對災區(qū)恢復重建重要物資的貨源組織、運輸保障給予支持，做好協(xié)調工作；進一步完善財政、稅費、金融、土地、產業(yè)等方面的政策，特別要抓緊制定城鎮(zhèn)異地遷建、人口安置、地區(qū)平衡、資金籌措等方面的具體政策措施；對建筑損毀后土地使用權處置、農村土地損毀后承包經(jīng)營權處理、房屋損毀滅失引發(fā)的責任等問題，要依法做好有關法律的修訂、司法解釋以及配套法規(guī)政策的制定工作。要深入災區(qū)調查研究，了解工作進展情況，調整完善相關政策，幫助解決實際問題。國家發(fā)改委要牽頭組織好規(guī)劃實施的中期評估和規(guī)劃實施結束時的全面總結工作。
      

      
　　推進災后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，弘揚在抗震救災斗爭中錘煉和升華的偉大民族精神，迎難而上，扎實工作，努力奪取災后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利！
      

      
　　（本文系溫家寶總理9月2日在四川省抗震救災工作會議上的講話，發(fā)表時作了刪節(jié)）
      

      
		
				
				

            
      				
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