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    特保陰云籠罩鋼鐵業(yè)中國鋼管出口可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)
    
                    
    作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    					
    
					時(shí)間：2009-12-23 10:00:38					[收藏]
    
               
    
                
    				
    				
     

               
    
               
      
				鋼管特保案如果最終敗訴，將可能成為多米諾骨牌中倒下的第一張，從而波及到整個(gè)鋼鐵行業(yè)
      
  就在中美就紡織品的談判尚僵持不下之時(shí)，兩國間又一場貿(mào)易糾紛不期而至。10月3日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）宣布對中國鋼管業(yè)的421特保調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定來自中國的非合金焊縫鋼管（circular&nbsp;welded&nbsp;non-alloy&nbsp;steel&nbsp;pipe，又稱標(biāo)準(zhǔn)鋼管或結(jié)構(gòu)管）對美國市場造成擾亂。
      
   此前，8月2日，美國七家鋼管生產(chǎn)企業(yè)和兩家行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合申請，對原產(chǎn)于中國的鋼管進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。申請人要求對涉案的中國產(chǎn)品實(shí)施配額限制，為9萬噸/年，年增長率5%，期限長達(dá)五年。
      
  隨著調(diào)查結(jié)果的公布，一路高歌的中國鋼管出口態(tài)勢很可能會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。   
      
   據(jù)悉，此案將由美國貿(mào)易談判代表（USTR）辦公室接手，并與中國商務(wù)部就救濟(jì)措施進(jìn)行磋商，于12月19日前向美國總統(tǒng)提出建議，而后者將于2006年1月初做出是否采取救濟(jì)措施的最終決定。
      
  據(jù)中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年，中國標(biāo)準(zhǔn)鋼管對美出口額為1.1億美元，&nbsp;2005年上半年出口額達(dá)到8753萬美元。目前，約有50多家中國鋼管企業(yè)對美出口。2005年出口額100萬美元以上的企業(yè)有21家，主要集中在天津、上海、山東、遼寧等地。
      
   中國入世以來，美方先后五次提起對華特保調(diào)查且均被最終否決。但是由于此次涉及美國貿(mào)易保護(hù)重鎮(zhèn)鋼鐵行業(yè)，又值美國朝野對華氣氛向不利變遷，中國鋼管業(yè)特保案的前景并不樂觀。
      
   分析人士指出，一旦中國鋼管業(yè)在此案中敗北，失去美國市場的將不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)鋼管，一系列中國鋼鐵產(chǎn)品可能將陸續(xù)遭遇特保調(diào)查。屆時(shí)，中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展將受到影響。
      
   保護(hù)主義
      
  “如果美國政府和國會(huì)袖手旁觀，讓中國人通過不公平的手段奪取勤勞的美國人的工作，這算公平嗎？
      
 “發(fā)言者是一貫反對“中國不正當(dāng)競爭”的美國眾議員蒂姆雷恩（Tim&nbsp;Ryan），場合正是9月16日在美舉行的鋼管特保聽證會(huì)。在此次聽證會(huì)上，除雷恩外，來自鋼鐵業(yè)兩大重鎮(zhèn)――賓夕法尼亞州和阿肯色州的官員幾乎悉數(shù)出席，其中還包括多位國會(huì)議員。
      
   這無疑顯示了鋼鐵業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)和政治生活中的地位。與紡織業(yè)一樣，鋼鐵向來是美國貿(mào)易保護(hù)的重鎮(zhèn)，不僅牽涉到大量就業(yè)，也往往得到國會(huì)的另眼相待。為保護(hù)本國鋼鐵業(yè)，美國一直同他國齟齬不斷，曾與歐盟和日本發(fā)生多起鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)。
      
    2000年10月，美國有關(guān)部門將寶鋼、鞍鋼、武鋼等六家中國鋼鐵企業(yè)列入反傾銷調(diào)查名單。2001年2月，美國商務(wù)部開始調(diào)查鐵礦石和鋼鐵半成品進(jìn)口對美國國家安全的影響。2002年3月，美國總統(tǒng)布什曾宣布實(shí)施為期三年的“201條款”，對十類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收最高達(dá)30％的進(jìn)口附加稅或?qū)嵤┻M(jìn)口限額。由于國際上的強(qiáng)烈反彈，“201條款”于2003年宣布中止，但美仍通過進(jìn)口許可證、反傾銷等措施抑制鋼材進(jìn)口激增。
      
   此次遭遇特保調(diào)查的非合金環(huán)型焊縫鋼管（下稱標(biāo)準(zhǔn)鋼管），曾作為中國對美出口的主要鋼鐵產(chǎn)品多次出現(xiàn)在美方的黑名單上，除2002年被列入201保護(hù)措施，還曾遭遇美國的反傾銷制裁。正是由于受到強(qiáng)力壓制，對美的標(biāo)準(zhǔn)鋼管出口在2002年達(dá)到最低點(diǎn)，僅1萬噸。
      
    2004年下半年，在宏觀調(diào)控后，中國國內(nèi)市場需求下降。隨著美國鋼鐵保護(hù)政策的稍許放寬，中國對美鋼管出口出現(xiàn)大幅增長，從2004年上半年的8.7萬噸猛增至年底的26.7萬噸。
      
   與此同時(shí)，危機(jī)已經(jīng)埋下。美國著名的管材研究機(jī)構(gòu)普雷斯頓發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，盡管2004年是美國管材市場自1982年以來發(fā)展勢頭最為良好的一年，但在標(biāo)準(zhǔn)管材市場上，所有的供應(yīng)增長均來自進(jìn)口，特別是中國產(chǎn)品占有最大比重。另一方面，美國本土的供應(yīng)卻進(jìn)展緩慢甚至萎縮。
      
   今年6月，國內(nèi)曾一度傳聞美國鋼鐵業(yè)將對華發(fā)起反傾銷。8月，特保調(diào)查降臨。
      
   中美激辯
      
   對于美國棄反傾銷而擇特保，業(yè)內(nèi)有多種解釋。
      
   一種解釋是，隨著中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的日益成熟，美國對華反傾銷的限制作用大大降低。今年以來，美對華反傾銷調(diào)查寥寥無幾。據(jù)悉，美國商務(wù)部就此決定對非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷程序進(jìn)行修訂，以求“堵住漏洞”。而在修訂之前，各個(gè)行業(yè)都在采取觀望態(tài)度。
      
   另一種解釋認(rèn)為，對中國鋼管業(yè)發(fā)起所謂的反傾銷調(diào)查“很難站得住腳”，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是中國出口美國的鋼管價(jià)格明顯高于國內(nèi)價(jià)格。
      
   反傾銷認(rèn)定具有嚴(yán)格的量化標(biāo)準(zhǔn)，相對來說421特保的判定尺度則更為寬松。
      
   此次鋼管特保調(diào)查所依據(jù)的是中國入世議定書第16條規(guī)定的“過渡時(shí)期對特定產(chǎn)品的保障措施條款”。該條款規(guī)定，中國在入世的12年過渡期內(nèi)，當(dāng)原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品進(jìn)入任何一個(gè)WTO成員境內(nèi)時(shí)，其進(jìn)口數(shù)量的增加對該成員生產(chǎn)相同產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的各生產(chǎn)商“造成或可能造成市場擾亂”，各成員可以采取特別保障措施，令中國節(jié)制出口。換言之，只要一國認(rèn)為中國進(jìn)口的增加造成了擾亂甚至“可能造成擾亂”，就可以采取措施。
      
    在訴狀中，美國鋼鐵企業(yè)以2000年的中美鋼管產(chǎn)業(yè)在美國市場的銷量以及價(jià)格進(jìn)行對比，提出中國以低于成本價(jià)格出口鋼管，并主要得益于中國政府的出口退稅計(jì)劃以及政府對產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)峁┑难a(bǔ)助。美方認(rèn)為，低價(jià)進(jìn)口的大量增加已經(jīng)導(dǎo)致美國鋼管價(jià)格下跌，因此擾亂了美國市場，對美國制造商造成了損害。
      
    代表中國鋼管企業(yè)應(yīng)訴的中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)則指出，中國鋼管在2002年和2003年由于201保護(hù)措施以及反傾銷的影響，出口量受到人為限制，此后的增長迅速只是限制解除后的正常釋放，談不上激增。另一方面，美鋼管銷量的降低則是廠家由于價(jià)格劇烈變化而轉(zhuǎn)產(chǎn)其他高利潤產(chǎn)品的必然結(jié)果。
      
 中國企業(yè)還認(rèn)為，鋼管的出口并沒有打壓美國同類產(chǎn)品的價(jià)格。就在特保調(diào)查的后期，由于鋼材等價(jià)格飛漲，美鋼管的價(jià)格也隨之翻番。
      
   中方在遞交的應(yīng)訴報(bào)告中指出，“此次調(diào)查的惟一結(jié)果是沒有市場擾亂。中國的出口沒有激增，美國廠商沒有受到實(shí)質(zhì)性損害，反而業(yè)績良好。”同時(shí)，“出口量和出口價(jià)格與美國廠商的業(yè)績沒有聯(lián)系，而美國廠商在未來數(shù)月中的表現(xiàn)將更加強(qiáng)勁”。
      
    政治壓力
      
   美國國際貿(mào)易委員會(huì)以4比2的投票結(jié)果認(rèn)定中國標(biāo)準(zhǔn)鋼管存在“市場擾亂”。委員會(huì)的意見并不一致，其中兩人認(rèn)為存在損害，兩人認(rèn)為沒有造成損害但是存在威脅，兩人認(rèn)為既無威脅也無損害。同時(shí)，在其新聞公告中，美國國際貿(mào)易委員會(huì)似有意回避，并無指出所謂的擾亂究竟是“實(shí)質(zhì)的擾亂”還是“威脅性擾亂”。
      
    “美國國際貿(mào)易委員會(huì)的判決沒有充分論據(jù)。”中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)的代理律師黎宇對《財(cái)經(jīng)》表示，“其工作報(bào)告中沒有證據(jù)顯示中國產(chǎn)品的出口導(dǎo)致美國廠商的銷量抑或價(jià)格降低。”盡管不愿意透露訴訟細(xì)節(jié)，但黎宇認(rèn)為，鑒于美國廠商在2004年獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的高利潤，認(rèn)定美國廠商因中國鋼管進(jìn)口受到損害十分牽強(qiáng)。
      
    10月21日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將公布詳細(xì)報(bào)告，其中將提出具體的貿(mào)易救濟(jì)建議。按照特保的相關(guān)規(guī)定，美國貿(mào)易談判代表辦公室將與中國商務(wù)部就此進(jìn)行磋商。
      
    “磋商就是政府之間關(guān)起門來談判了。”一位訴訟參與人士告訴《財(cái)經(jīng)》，“雙方怎么討價(jià)還價(jià)，就不是我們能夠知道的了。”
      
   “我認(rèn)為最關(guān)鍵的因素在于目前的政治時(shí)機(jī)。”美國律師漢密爾頓洛伊對《財(cái)經(jīng)》說。洛伊曾經(jīng)作為中國商務(wù)部的代理律師參加了三次美國對華特保調(diào)查，且均獲得了勝訴。他認(rèn)為，國際貿(mào)易委員會(huì)意見不一致的情況時(shí)常發(fā)生，但國會(huì)中期選舉對于此次特保裁決的影響則不可小視。 
      
    2006年11月，美國國會(huì)將進(jìn)行中期選舉，競選活動(dòng)通常會(huì)在選舉前的14個(gè)月拉開幃幕，也即從9月開始，國會(huì)共和黨和民主黨議員已經(jīng)展開熱烈的拉票活動(dòng)。“民主黨看見了重新奪取眾議院多數(shù)席位的可能性，”洛伊分析認(rèn)為，“而與中國的貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)成為民主黨批評(píng)布什政府的最有力武器之一。”由于在應(yīng)對颶風(fēng)等問題上表現(xiàn)不佳，布什政府以及共和黨的支持率已經(jīng)大大下降。爆發(fā)于此時(shí)的鋼管特保案將由此比過去的特保案例承受更大的政治壓力。
      
    洛伊認(rèn)為，如果不采取任何措施，白宮將無法承受美國鋼管企業(yè)而帶來的政治壓力，那將在鋼鐵業(yè)重鎮(zhèn)賓夕法尼亞州、俄亥俄州等地引發(fā)一場政治論戰(zhàn)。“我的估計(jì)是，白宮會(huì)實(shí)施特保措施。但是他們可能會(huì)實(shí)施有限的特保措施，比如實(shí)行關(guān)稅配額，而不是實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)量限額。”
      
    盡管此次涉案的產(chǎn)品為非石油用管的小焊管，潛在影響卻并不可小視。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，鋼管特保的最終敗訴將成為多米諾骨牌中倒下的第一張，很快波及到整個(gè)鋼鐵行業(yè)。長期從事特保訴訟的律師洛伊指出，根據(jù)上個(gè)世紀(jì)80年代以來美國政府發(fā)動(dòng)鋼鐵特保的歷史，這種擔(dān)心是有理由的。他告訴記者，在美國對其他國家發(fā)動(dòng)的一系列鋼鐵保護(hù)措施中，鋼管業(yè)往往首當(dāng)其沖。“如果鋼管特保措施實(shí)施，也許在明年1月到3月會(huì)出現(xiàn)更多的鋼鐵業(yè)特保訴訟。”洛伊說，“屆時(shí)，一場鋼鐵貿(mào)易危機(jī)將會(huì)到來。”		
				
				

            
      				
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