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    質量：工程建設的生命
    
                    
    作者：鋼結構網    					
    
					時間：2009-12-23 10:02:17					[收藏]
    
               
    
                
    				
    				
     

               
    
               
      
				黃  衛(wèi)
      

      
    質量是建設工程的生命。加強質量管理，是工程建設事業(yè)科學發(fā)展的重要基礎，對于推動經濟又好又快發(fā)展，改善民生和促進社會和諧，具有十分重要的意義。
      

      
    一、我國工程建設事業(yè)站在新的歷史起點上
      

      
    工程建設既是國民經濟發(fā)展的基本環(huán)節(jié)，也是轉變發(fā)展方式和提高發(fā)展質量的重要途徑。近年來，我國工程建設的速度在加快、規(guī)模在擴大，科技水平和工程質量也在大幅度提升，極大地支持了國民經濟的健康發(fā)展。
      

      
    全國相繼建成了一批舉世矚目的重大工程項目。青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、蘇通長江公路大橋等多個重大工程，以及國家大劇院、上海磁懸浮列車等一批公共建筑和市政基礎設施工程，無論是工程規(guī)模、工程質量，還是技術難度，都代表著當今世界的先進水平，創(chuàng)造了建設工程史上一個又一個紀錄。已投入使用的北京奧運會場館和配套工程，充分體現(xiàn)了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大理念，也集中展示了我國工程建設的新水平。
      

      
    為了確保這些建設工程的質量，我國大型骨干勘察設計、施工企業(yè)堅持管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合、適用技術創(chuàng)新與高新技術創(chuàng)新相結合、自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，在科學技術創(chuàng)新和科研成果工程化方面做了大量卓有成效的工作。超高層設計施工、大跨度空間結構等創(chuàng)新性技術廣泛應用，促進了企業(yè)生產方式的變革和工程質量安全水平的提高。大型現(xiàn)代施工機械裝備和新型建筑材料廣泛應用于鐵道、公路、水利以及地鐵工程、基礎工程和結構工程的建設，從技術手段上保證了工程質量。
      

      
    為了確保這些建設工程的質量，一個重要的方面就是推進了建設標準的優(yōu)化和保障作用的發(fā)揮。近年來，我國標準定額編制速度加快，質量水平不斷提高，節(jié)能減排等重點標準定額迅速出臺。過去5年，全國共批準發(fā)布工程建設標準1600多項，總數(shù)已接近5000項；水利、交通、核電等主管部門也相繼制訂或修訂了本部門、本行業(yè)的標準體系。中國特色標準定額體系的基本形成，對優(yōu)化工程質量、確保工程安全、促進城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式轉變發(fā)揮了重要的保障作用。
      

      
    二、我國建設工程質量管理面臨的新挑戰(zhàn)
      

      
    雖然我國工程建設取得了前所未有的成就，但建設工程質量問題依然嚴峻：工程事故特別是重特大事故還時有發(fā)生；建筑能耗居高不下；自然災害特別是地震問題，對建設工程質量提出了更高的要求。
      

      
    一是工程質量與建設周期、技術風險的矛盾日漸突出。我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，建設規(guī)模逐年擴大，每年城鄉(xiāng)新建竣工面積約為15億―20億平方米，預計到2020年底，全國房屋建筑面積將新增250億―300億平方米。在這個快速發(fā)展過程中，確實存在著速度與效益、數(shù)量與質量的矛盾。加強建設工程質量管理，必須準確把握工程建設和管理的發(fā)展規(guī)律，轉變發(fā)展方式，突出重大工程質量監(jiān)管，科學有效地應對各種矛盾和問題。
      

      
    二是建筑節(jié)能形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，建筑能耗占全社會總能耗的30％左右，再加上相關建材生產能耗，約在45％左右，能耗問題極其嚴重。加強建設工程質量管理，必須堅持節(jié)約資源的基本國策，加快由追求外觀形象向注重使用功能和節(jié)約環(huán)保轉變；由達到國家標準基本要求向優(yōu)化設計和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質轉變；由側重工程建設質量向項目前期決策、全壽命周期質量并重轉變，推進資源節(jié)約型社會建設。
      

      
    三是建筑工程質量缺乏法律的有效約束。隨著我國行政管理體制改革的深入，政府的社會管理和公共服務職能更加突出，人民群眾的質量意識和維權意識越來越強，更加注重住宅、基礎設施等工程建設質量；由于村鎮(zhèn)建設工程管理體制改革相對滯后，加之缺少法律法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐，村鎮(zhèn)建設工程特別是農村民居建設質量問題十分突出。加強建設工程質量管理，必須堅持以對國家和人民生命財產安全高度負責的精神，進一步強化法律約束，為社會公眾提供高質量的工程產品。
      

      
    三、新時期我國建設工程質量管理的重點任務
      

      
    加強建設工程質量管理是一項長期的系統(tǒng)工程，要堅持優(yōu)化工程建設與改善民生相結合，堅持提高建設標準與轉變發(fā)展方式相結合，堅持完善管理體系與規(guī)范經濟秩序相結合，加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，努力建設高質量的工程，建設讓人民群眾滿意的工程。
      

      
    著眼于改善民生和促進社會和諧，切實加強住宅和大型公共設施工程質量管理。住宅和公共設施工程質量與人民群眾的生命財產安全息息相關，關系著全社會的穩(wěn)定和諧。一要繼續(xù)大力推行住宅工程“一戶一驗”制度，整合科研、設計、施工、材料等多方面力量，著力攻克“質量通病”，特別是影響住宅使用功能的屋面滲漏、墻面地面開裂等常見問題和多發(fā)問題。二要堅持以人為本的原則，綜合居民的合理需求及經濟社會發(fā)展因素，進一步完善本地區(qū)住宅工程設計、施工等方面技術、標準和工藝，不斷提高人民群眾的居住水平。三要針對當前大型公共建筑和基礎設施工程的外觀形式和結構體系日趨復雜、技術風險日益突出的問題，強化設計方案優(yōu)化，嚴格施工過程質量安全控制，最大限度消除危險源，降低工程風險。四要加強對住宅和大型公共建筑設施工程的抗震設防專項審查，嚴格執(zhí)行工程建設技術標準規(guī)定的最基本安全要求，對于超限高層建筑以及超過抗震設計規(guī)范適用范圍的工程，要準確把握可能存在的安全隱患。
      

      
    著眼于促進可持續(xù)發(fā)展，高度重視工程全壽命周期質量安全管理工作。目前我國規(guī)定工程設計的壽命年限為50年，這是指在規(guī)定的設計年限內，對房屋結構只需進行正常維護，而不需要進行大修，就能按預定目的使用，完成預期的功能；超過了設計使用年限并不是說房屋就不能使用了，只要定期進行檢查和必要的維修，就能夠正常使用。因此，不僅要著力做好新建工程的質量管理，還要樹立工程項目全壽命周期質量安全理念，抓好既有建筑的使用管理。要加快建立健全既有建筑物安全檢測鑒定、質量維修責任、質量安全保險等制度和機制，將工程質量管理進一步延伸到建設項目的使用維護、質量安全鑒定、改建等管理環(huán)節(jié)上，定期對在設計使用年限內的房屋進行使用維護，重點對超過了設計使用年限的房屋開展全面檢查，做到科學鑒定和及時維修，確保建設工程的合理使用年限。同時要進一步完善住宅工程質量保修機制，探索用市場化的手段，切實解決質量投訴和糾紛問題。
      

      
    著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進村鎮(zhèn)建設工程質量管理。目前村鎮(zhèn)建設工程的顯著特征是量大面廣但規(guī)模較小，缺乏有效的管理與服務。建設工程管理要加快由城市向村鎮(zhèn)延伸和覆蓋，突出重點，分類指導。一是要加強對于限額以上村鎮(zhèn)建設工程的管理，根據(jù)本地實際，制定規(guī)劃，分步實施，盡快納入到政府監(jiān)管范圍。二是要加強民居工程建設管理。對于農民自建住宅，在做好技術服務工作的同時，要研究制定具有針對性的工程質量管理辦法，加強分類指導。在經濟發(fā)達地區(qū)，很多農村居民已建有三、四層，甚至五、六層的樓房，這些建筑必須嚴格按照技術標準實施建設。在經濟還比較落后的地區(qū)，不能有太高的經濟投入要求，要著重引導使用節(jié)約型的建設模式。三是統(tǒng)籌考慮新建農村民居的抗震、抗風和抗御其他自然災害的設防水平，逐步提高村鎮(zhèn)綜合抗災防災能力。新建農村民居的抗震設防要與現(xiàn)有農村民居的抗震加固改造相結合，鼓勵農民因地制宜對現(xiàn)有住房開展抗震加固改造。
      

      
    著眼于資源節(jié)約型社會建設，強化建筑節(jié)能標準實施的全過程監(jiān)管。建筑節(jié)能工作涉及規(guī)劃、設計、施工、使用維護和運行管理等各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在采暖、通風、空調、照明等多個方面，貫穿于工程建設的全過程。因此，必須強化以建筑節(jié)能強制性標準貫徹實施為主要內容的工程建設全過程監(jiān)管，從工程建設各個環(huán)節(jié)，切實加強標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在節(jié)能技術要求和具體措施上做到全面覆蓋，在建筑全壽命周期內綜合實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。要重點加強對公共建筑和民用建筑工程節(jié)能的質量監(jiān)督管理，大力推廣住宅建設的“綠色施工”，提高既有建筑能源利用的效率，降低施工過程中的能源消耗，促進環(huán)境保護。有條件的地區(qū)，要將工程建設各方責任主體執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的情況納入信用檔案管理，加大對節(jié)能違法違規(guī)行為的處罰力度。
      

      
    著眼于進一步轉變政府職能，加快創(chuàng)新建設工程質量管理機制。要按照工程建設的發(fā)展規(guī)律，完善管理機制，提高監(jiān)管效能。一是要建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制。將對工程質量的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場監(jiān)管和資質管理結合起來，通過規(guī)范建筑市場進一步保證建設工程質量。二是要建立全過程的質量監(jiān)管機制。重點從組織機構建設與管理職能上，加強設計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步改變兩者脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)相互滲透、一體化管理。要加強招投標管理、施工許可和工程監(jiān)理等對工程質量監(jiān)管的作用，注重工程使用階段的質量安全，提高工程建設整體效益和技術質量水平。三是建立差別化監(jiān)管機制。要進一步完善質量誠信評價體系，充分發(fā)揮質量誠信度對參建各方主體的市場約束力，強化不良記錄管理，依法嚴肅處理各類違法違規(guī)行為，切實落實質量責任，優(yōu)化市場環(huán)境。四是完善工程質量保險機制。要積極推行工程質量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責任保險，保護消費者合法權益。
      

      
    著眼于完善社會主義市場經濟體制，構建建設工程質量管理“五大體系”。建設工程質量管理是市場經濟發(fā)展的重要內容，要著力構建與市場經濟體制相適應的管理體系。一是質量保證體系。要進一步完善工程建設各個環(huán)節(jié)的管理制度，細化建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理以及施工圖審查、工程檢測等各方主體的質量責任，強化建設單位和執(zhí)業(yè)資格人員責任的落實。要根據(jù)新時期的發(fā)展要求和工程質量實際情況，及時更新技術標準。二是科學技術創(chuàng)新體系。要引導和推進企業(yè)積極吸收和應用先進適用的“四新”技術，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專有技術和工法。加強新技術、新材料的質量管理，有效控制技術風險。三是人才保障體系。要進一步完善注冊建筑師、工程師、建造師等各類注冊執(zhí)業(yè)人員的管理制度，全面推進項目管理人員、專業(yè)技術人員和一線操作人員隊伍建設。四是培訓教育體系。要建立健全各類注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術人員的再教育機制，引導企業(yè)建立內部教育培訓機制，特別是要加強一線農民工技能培訓，提高他們的質量意識和操作水平。五是中介服務體系。要加強對施工圖審查、工程質量檢測、工程監(jiān)理、工程咨詢等服務機構的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，落實各類服務機構質量責任，為提高工程質量水平提供專業(yè)支持和保障。
      

      
    工程質量是全社會的事情。只有人人關心質量，才能人人享受質量。要喚起全社會的質量意識，動員廣大人民群眾關心工程質量、重視工程質量、保證工程質量，投身到建設工程質量管理中來，共同推動我國工程建設事業(yè)健康有序發(fā)展。
      

      
    （作者：住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、中國工程院院士）
      

      

      
		
				
				

            
      				
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