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    淺談?wù)型稑?biāo)法目前存在的問題及解決辦法

    作者:鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
    時(shí)間:2009-12-23 10:02:53 [收藏]


      摘要:招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、高級和規(guī)范化的交易方式,在世界范圍內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。我國從80年代招投標(biāo)制度引入以來,已走過了27年的光輝歷程。這27年來,中國招投標(biāo)領(lǐng)域得到了不斷地?cái)U(kuò)展,從單純的工程建設(shè),逐步拓展到工程建設(shè)、貨物采購和服務(wù)行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。招投標(biāo)法律法規(guī)體系已基本形成,招投標(biāo)行業(yè)群體也已經(jīng)逐步形成。
      對工程招投標(biāo)來說,招投標(biāo)制度作為工程承包、發(fā)包的主要形式,在國際、國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已被廣泛實(shí)施,它是一種富有競爭性的采購方式,是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段,它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且還能夠優(yōu)化資源配置,形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制,其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。
      實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”,又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是,近年來工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生,從查處的一些違法違紀(jì)案件中,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象,同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
      雖然我國相繼出臺了各種相關(guān)的法律、法規(guī),由于我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特定歷史階段,市場機(jī)制還不完善,行政體制改革還不到位,招投標(biāo)工作中體制機(jī)制約束不健全、民主法制監(jiān)督不到位、行業(yè)自律管理不落實(shí)的現(xiàn)象還會繼續(xù)存在。
      關(guān)鍵詞:招投標(biāo)法;目前存在的問題;主要解決辦法

      一、目前存在的問題
      通過調(diào)查,在實(shí)踐中暴露和反映比較集中的問題主要有以下幾個(gè)方面:項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章,深入探討。
      1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定,造價(jià)50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解,從而達(dá)到指定施工單位的目的。
      2、控制信息限制投標(biāo)。《招投標(biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定,但在實(shí)際操作過程中,一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間,客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。
      3、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心,一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo),濫用權(quán)利,在招標(biāo)文件上暗做手腳,量身定做,制定傾向性條款,為意向的投標(biāo)單位開綠燈;或是提高招標(biāo)資格條件,排斥潛在投標(biāo)人,以利其意向投標(biāo)單位。
      4、假借資質(zhì)參與競爭。《招投標(biāo)法》明確規(guī)定,不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中,招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作,審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施,致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
      5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過程中,標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素,因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中,由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多,加之監(jiān)管不到位,致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公平競爭。
      6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定,建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈,合同簽訂的監(jiān)督并不到位,也正是由于監(jiān)督的缺位,使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下,簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位;而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下,合同的價(jià)格并不一定按中標(biāo)價(jià)簽訂,使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。
      7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),進(jìn)入施工現(xiàn)場,為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
      8、評標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法,以至于有些單位,單純著重報(bào)價(jià)高低,且整個(gè)評分方法重定性評分,輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
      9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式,已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督,依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處,招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚,招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律,步入誤區(qū),利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。
      10、后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因,更有體制上的原因。
      二、主要解決辦法
      1、加強(qiáng)法制教育。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育,使他們知法懂法,才能守法用法,自覺運(yùn)用法律約束自己,警鐘長鳴,否則,容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。
      2、充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù),發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn),站在公正的立場上,完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動,既可取信于各方,并對各方負(fù)責(zé),又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。
      3、提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,達(dá)到招標(biāo)工作的要求。
      4、實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行,公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督,將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人,強(qiáng)化責(zé)任管理,確保監(jiān)督工作到位,嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為,對招標(biāo)活動全過程備案,不管何時(shí)何事出問題,都有案可查,便于糾正錯(cuò)誤,追查責(zé)任人,實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督,監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外,不能有隸屬關(guān)系,監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo),不能接受任何單位、任何部門的好處,要嚴(yán)肅執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,堅(jiān)決予以查處。
      5、要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前,《招投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施,對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。
      6、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題,要健全機(jī)構(gòu),充實(shí)力量,增加必要的經(jīng)費(fèi),加大監(jiān)管力度,對《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處,維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
      結(jié)束語:
      目前招投標(biāo)中所存在的這些問題,在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞。希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,完善規(guī)章制度,把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道,為承發(fā)包方提供一個(gè)真正公開、公平、公正的競爭平臺,通過競爭,達(dá)到降低工程造價(jià),確保工程質(zhì)量的目的。
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