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    成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)災后重建
    
                    
    作者：鋼結構網(wǎng)    					
    
					時間：2009-12-23 10:03:32					[收藏]
    
               
    
                
    				
    				
     

               
    
               
      
				
      
　　　都江堰至虹口鄉(xiāng)的路在陡峭的山腰上，一邊是峭壁，一邊是懸崖。深秋時節(jié)，驅車行進在這樣的路上，不時被山上滾下的比車大的巨石擋住去路，隔不遠就有一條山上瀉下的碎石流，那是地震留下的累累傷痕。這條被地震破壞的公路正在除石整修，不時可見鏟車、大貨車在狹窄的路上閃轉騰挪。 
      

      
      就在整修的公路邊上，災后重建已經(jīng)擺開了戰(zhàn)場。一個個建房工地正在緊張施工，水泥攪拌機隆隆作響。在靠近虹口鄉(xiāng)政府所在地的地方，有些動手早的人家，二層小樓已經(jīng)倔強地拔地而起。 
      

      
      傷痕與希望同在。此情此景，正是成都市用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進災后重建的一個縮影。 
      

      
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，繪就災后重建美好藍圖 
      

      
      成都市委書記李春城說，中央領導同志來成都視察抗震救災時，就囑咐我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法來推進災后重建。這既是指示，也是鞭策。災后重建，也是一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，我們一定要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進科學重建，以科學重建提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，努力把災區(qū)建成科學重建、科學發(fā)展的樣板。 
      

      
      在廢墟上建設新的家園，規(guī)劃必須先行。在成都天府博覽中心，記者參觀了“新家園――成都市災后重建規(guī)劃成果展”。近３０００平方米的展區(qū)里，展示了成都市所轄的都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崍５個受災區(qū)縣３３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４８個農村安置點的規(guī)劃。一幅幅平面圖、鳥瞰圖、沙盤模型，形象直觀地展現(xiàn)出災區(qū)新家園的美麗畫卷。成都市規(guī)劃委的同志介紹說，災后重建的規(guī)劃體現(xiàn)了成都市提出的“四性”要求：與當?shù)禺a業(yè)和經(jīng)濟要素結合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產生活方式的相融性、基礎設施和公共配套的共享性。 
      

      
      災后重建規(guī)劃是對規(guī)劃設計部門的一次嚴峻考驗。現(xiàn)在這個規(guī)劃幾易其稿，來之不易。原來城市的規(guī)劃設計單位，只會搞城市規(guī)劃，搞農村的規(guī)劃不知從何下手，有的只是把城市的小區(qū)規(guī)劃簡單地復制到農村。這樣的規(guī)劃方案顯然通不過，不得不推倒重來。比如四川三眾建筑設計公司，按照城市小區(qū)規(guī)劃模式很快拿出了一套設計方案，但這種“閉門造車”的方案村民并不買賬。后來，三眾公司總經(jīng)理廖強帶領設計人員實地調查，了解村民們對生產生活的要求，終于拿出了一套被村民高票通過的設計方案。成都市請“三眾”現(xiàn)身說法，這些規(guī)劃設計單位終于“開竅”，規(guī)劃設計工作取得了進展。 
      

      
      現(xiàn)在展出的規(guī)劃，是成都市根據(jù)國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三個集中”原則，編制完成的災后重建實施規(guī)劃及災后重建城鎮(zhèn)體系建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復等共36個專項規(guī)劃。特別是，由成都市75家設計單位、外地19家設計單位經(jīng)過規(guī)劃設計大會戰(zhàn)完成的4個重災區(qū)共361個規(guī)劃定點的規(guī)劃設計，使規(guī)劃設計歷史性地首次全面進入農村住房建設，展現(xiàn)了現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)的美好未來。 
      

      
災后重建，不僅是建農房，更要推動產業(yè)發(fā)展 
      

      
      因為地震，才有重建，有它的偶然性。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在成都已經(jīng)搞了５年，去年經(jīng)國務院批準，成都市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。因此，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進災后重建，又是一個歷史的必然。  
      

      
      從2003年起，成都市按照黨中央和四川省的部署要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著眼于破解“三農”難題，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展戰(zhàn)略，實施了一系列重大改革。把城市和農村作為一個統(tǒng)一的整體，結合大城市帶大郊區(qū)、人多地少、布局分散、資源緊缺的市情，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。同時，通過規(guī)范化服務型政府建設，打破城鄉(xiāng)二元分治的壁壘，對規(guī)劃、農業(yè)、交通、財政、水務、林業(yè)綠化等30多個部門按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“大部門”原則進行撤并調整，改革戶籍、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共管理和服務體制，初步建立了城鄉(xiāng)一體的管理體制和運行機制。 
      

      
      ５年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展帶來了一系列效應。2002―2007年，成都GDP保持年均13%的增長速度，2007年GDP總量較2002年增長超過1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8972元增加到14800元，農民人均純收入從3377元增加到5400元；城鄉(xiāng)居民收入比從2.66∶1逐步下降到2.58∶1。  
      

      
      這次災后農村重建規(guī)劃，成都市提出要體現(xiàn)“四性”，其中首要的一條就是與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟要素的“結合性”。 
      

      
      記者來到都江堰虹口鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府臨時辦公場所就在一排簡易板房里。鄉(xiāng)黨委書記馬遠見的辦公室略顯寒酸，但墻上掛著的幾張災后重建規(guī)劃圖卻格外醒目，不僅有農民新居的規(guī)劃，更有恢復生產重振經(jīng)濟的產業(yè)布局。 
      

      
      馬遠見指著規(guī)劃圖，向記者介紹“一軸兩翼四區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，如數(shù)家珍。一軸：以白沙河親水河為軸線。兩翼：紅色村至高原村的農業(yè)觀光旅游帶、虹口村至集鎮(zhèn)的生態(tài)休閑旅游帶。四區(qū)：地震遺址觀光區(qū)、農墾文化體驗區(qū)、溫泉公園健身區(qū)和戶外運動精品區(qū)。同時，通過虹口獨特的旅游資源帶動周邊的向峨鄉(xiāng)、龍池鎮(zhèn)、紫坪鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。“我們的目標是把虹口打造成全國的休閑度假旅游精品區(qū)！” 
      

      
      在地震中一度成為孤島的虹口鄉(xiāng)，擁有成都市周邊唯一一個大型漂流資源，是市民常去的避暑勝地。地震前，虹口鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)建設、漂流、漁場、獼猴桃等項目招商引資資金達10多億元，正處于加速發(fā)展的重要關口。現(xiàn)在，虹口鄉(xiāng)在恢復、繼續(xù)推進原有項目的基礎上，加大招商引資力度，爭取用兩到三年時間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和農民富裕。 
      

      
      “三眾”公司承擔了彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村規(guī)劃設計任務。記者見到了“三眾”的規(guī)劃示意圖，與虹口鄉(xiāng)有異曲同工之妙。它由“一心一帶兩環(huán)多聚落”等組成。“一心”是處于中心位置的千畝荷塘，“一帶”是貫穿整個村落的手工藝和文化創(chuàng)意產業(yè)景觀帶，而“兩環(huán)”是指荷塘周圍的旅游休閑環(huán)和外圍的產業(yè)經(jīng)濟環(huán)。“多聚落”，則是指集中居住的３個區(qū)域。以千畝荷塘為中心，觀光區(qū)、居住區(qū)、產業(yè)區(qū)合理分布。值得稱道的是，這個規(guī)劃不是就建房而建房，而是充分考慮了產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如，住房設計了放農具的地方，也為每個院落設計了曬谷場。利用觀景荷塘，規(guī)劃出旅游休閑區(qū)以及農業(yè)觀光區(qū)；發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，規(guī)劃出農產品的深加工區(qū)，千畝荷塘還體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟模式。 
      

      
      藍圖已經(jīng)繪就，重建如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，截至10月中旬，成都農村重建已累計動工21818戶，占重建總戶數(shù)的16%以上；發(fā)放重建貸款232戶、８５４萬元。成都的目標是“三年全面恢復”、“五年全面提升”，即力爭用三年時間，重災區(qū)率先在全省完成災后重建的主要任務，群眾生活生產條件、公共服務設施、基礎設施全面恢復并超過災前水平；再用兩年，使災區(qū)產業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟繁榮程度和群眾收入水平明顯提升。 
      
		
				
				

            
      				
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