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    4萬億投資的民生考驗：直接刺激消費仍不夠
    
                    
    作者：鋼結構網(wǎng)    					
    
					時間：2009-12-23 10:03:41					[收藏]
    
               
    
                
    				
    				
     

               
    
               
      
				
      

      
11月5日，中央政府終于出手總額度為4萬億的兩年經(jīng)濟振興計劃，來應對中國經(jīng)濟蘊涵的下滑風險。這一系列的政策組合向市場釋放了一個強烈的信號：正像1997年亞洲金融危機時一樣，時隔10年之后，中央政府再次強力啟動投資，以達到快速提振經(jīng)濟之效。
      

      
接下來的問題則是，這4萬億投資將怎么花？在投資拉動的同時，民生福利將會增加多少？固定資產(chǎn)投資對提升經(jīng)濟的效果如何？這些都是“4萬億的民生考驗”。
      

      
4萬億花在哪里？
      

      
與出口拉動和啟動消費比起來，4萬億政府投資拉動，無疑是對經(jīng)濟改善見效最快的手段
      

      
中國有可能成為世界上最大的核電國家。
      

      
11月12日，廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程在國務院常務會議上獲得批準，由此開啟了世界上最宏大的核電發(fā)展計劃，這使得在經(jīng)濟飛速發(fā)展過程中一直面臨能源緊張的中國，未來可能緩解一些壓力。
      

      
這兩項投資總額為955億元的核電工程，只是中國政府入冬以來4萬億刺激經(jīng)濟增長方案的冰山一角。就在同一天，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上，一共核準審批了數(shù)額為2千億元的固定資產(chǎn)投資項目，其中包括西氣東輸二線項目東段工程，以及一批水利工程和民用機場項目。
      

      
這些計劃使中國未來有可能恢復到過去那種到處施工的火熱場面。最近兩個月以來，在美國經(jīng)濟危機的影響下，這樣的場面已經(jīng)不多見了。
      

      
十年后再次強力啟動投資
      

      
時隔十年，中國政府重選了1998年時中國應對亞洲金融危機時的政策措施――即強力啟動投資。
      

      
“要為中國未來十年的發(fā)展做一個更好的鋪墊。最近十年是中國發(fā)展的黃金十年，這是上一次積極財政政策的一個結果；這次就是要再提振一次，在一個更高的平臺上再增長十年。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所戰(zhàn)略室主任劉立峰對《中國新聞周刊》表示，這次和1998年積極財政政策的可比性，就在于投資提振經(jīng)濟的立竿見影的效果。
      

      
11月5日，國務院常務會議確定了一項規(guī)模空前的財政刺激方案。根據(jù)該方案，中國未來兩年將在基礎設施和社會福利方面支出約4萬億元人民幣――這相當于2007年中國GDP的六分之一，全社會固定資產(chǎn)投資的三分之一，財政總收入的五分之四，來防止經(jīng)濟增速的過快下滑。
      

      
11月5日這一天開始，國務院常務會議便頻繁召開，并密集發(fā)布不同的利好信息和政策措施：
      

      
11月10日，在北京召開的各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務院部門主要負責同志會議上，國務院總理溫家寶進一步要求“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”。
      

      
當天，國家發(fā)改委部署了首批1000億元中央投資，并明確投向11個部委。
      

      
雷厲風行的應對舉措，無疑是對近兩個月來全球金融危機和經(jīng)濟危機深化的擔憂所致。在新近公布的10月份主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，居民消費價格總水平(CPI)和全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務收入500萬元以上的企業(yè))增加值同比增長8.2%，創(chuàng)下2001年11月以來中國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低(扣除春節(jié)月份),是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。而社會消費品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資也首次出現(xiàn)減速。
      

      
也就是說，不管是企業(yè)投資的速度還是老百姓花錢的速度以及價格，都已經(jīng)降下來了不少。
      

      
與出口拉動和啟動消費比起來，政府投資拉動無疑是對經(jīng)濟改善見效最快的手段。但是，與以往投向房地產(chǎn)等領域不同，今年的投資方向有了明顯不同――以第四季度投入的第一批1000億元中央投資分配方向看，民生內(nèi)容和基礎設施建設等固定資產(chǎn)投資最受政府青睞。
      

      
國家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設；100億元用于加快建設保障性安居工程；130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設；60億元用于加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整；340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設，120億元用于加快可創(chuàng)新和結構調(diào)整。
      

      
此次經(jīng)濟刺激方案中，“民生”是投資的主題詞，而保障性住房是其中最大的一塊。住房和城鄉(xiāng)建設部表示，未來三年將會有9000億元投資于廉租房、經(jīng)濟適用房以及棚戶區(qū)改造工程。
      

      
農(nóng)業(yè)是民生保障的另外重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)部新增農(nóng)業(yè)建設項目投資計劃中，涉及中央投資總計51.5億元，主要用于農(nóng)村沼氣、動物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、墾區(qū)危房改造等直接關系農(nóng)村“民生”內(nèi)容。
      

      
民生之外，交通等基礎設施建設是投資大項。這也預示著，未來中國人極有可能會開車飆上更好的公路，坐上更快更舒適的鐵路，用上像北京新航站樓那樣的大廳，以及更多的地鐵。
      

      
交通運輸部預期今后兩年，交通固定資產(chǎn)投資保持年均1萬億元的規(guī)模，中國民用航空局也希望今后兩年新建項目超過4000億。鐵道部則透露，今后三年的鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元，其中明年計劃完成投資達到6000億元，約是今年建設投資的1倍左右。
      

      
直接刺激消費還不夠
      

      
然而，在11月5日國務院常務會議確定的十項措施中，盡管民生大單不少，但直接針對消費的并不多。一些專家坦言，“民生保障等內(nèi)容還是比較少”。
      

      
本次促進消費的政策措施主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，直接增加農(nóng)民收入，即提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼等標準。
      

      
其次，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。
      

      
輿論認為，提高個人所得稅起征點可以增加居民收入，進而直接促進城鎮(zhèn)居民消費。盡管人們對此呼聲很高，甚至有人認為個人所得稅起征點應該從現(xiàn)在的2000元直接提高到8000元。但是這一能夠直接拉動消費的措施，目前并沒有直接列入政策調(diào)整的內(nèi)容。
      

      
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南告訴《中國新聞周刊》，在4萬億財政刺激方案中，目前還沒有針對社保的整體方案和細化標準，“社保標準屬地化，國家只是提出這個要求，各地分頭去落實。”他說，“政府能做的只是中央這個大盤子，這個由發(fā)改委去做，現(xiàn)在還沒有出來。”
      

      
社會保障與民生、消費密切相關，此前人們寄望甚高，但目前尚無信息表明，本次積極的財政政策將為此投入多少。
      

      
由于社保缺位，中國總儲蓄額約占GDP的60%，消費能力沒有得到充分釋放，在出口和出口受限的情況下，消費對經(jīng)濟的拉動作用沒能得到應有的體現(xiàn)。
      

      
高度依賴出口和投資拉動經(jīng)濟增長的模式，在持續(xù)了30年之后，目前已經(jīng)難以為繼。
      

      
中國社會科學院金融研究所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝認為，這一輪的危機是結構性危機，是最近十年全球經(jīng)濟模式的一種反思。也就是說美國只消費，中國只儲蓄和投資，這樣一種搭配的經(jīng)濟模式，造成全球經(jīng)濟越來越失衡，越來越嚴重，最后只能以一種危機的方式來調(diào)節(jié)。
      

      
“要保證投資效益”
      

      
“要通過投資來達到收益性，不僅僅要考慮怎么通過投資渠道花錢出去。”國務院發(fā)展研究中心研究員徐東華對《中國新聞周刊》說，財政刺激方案“要保證投資效益，比如，鐵路、公路，一些好的項目收益性都是很好的，我們要達到以債養(yǎng)債的目的，而不是簡單地花錢。”
      

      
鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民認為，明年計劃完成的6000億元鐵路基建投資規(guī)模，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，估計對GDP的拉動可以達到1.5個百分點。
      

      
“擴大內(nèi)需，鐵路先行，具有很大的戰(zhàn)略意義。” 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京認為，國際國內(nèi)、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間，都會因為鐵路等基礎設施的擴張而產(chǎn)生新的交換，“鐵路可以解決當前的瓶頸問題，包括中間品和下游產(chǎn)品之間的聯(lián)系。”他說。
      

      
王元京告訴《中國新聞周刊》，中國的產(chǎn)業(yè)結構是“中間大，兩頭小”，“中間品生產(chǎn)能力超前，尤其是鋼鐵、水泥等非常強，以前是靠出口來平衡的，現(xiàn)在就要靠內(nèi)需。”他認為，政府舉措中的基礎設施建設和房地產(chǎn)等，從戰(zhàn)略上衡量，都是和整個產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有關系。
      

      
“現(xiàn)在，還是要靠縮小差距、擴大城市化率，通過社保等改善人們的消費條件，然后再拉動這方面的消費。”王元京認為，這個過程的傳導具有周期性，需要有相當?shù)臅r間，“中間品行業(yè)可以拉動民生和基礎設施，為消費創(chuàng)造條件。”
      

      
以保障性住房為例，未來三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元，還可以創(chuàng)造200萬～300萬個就業(yè)崗位。未來三年的9000億元住房保障投資，可以拉動4.5萬億元的固定資產(chǎn)投資和6.75萬億元的GDP。
      

      
相比之下，社保等長效機制并不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且積重難返，這在一定程度上削弱了對其投入的現(xiàn)實考量。劉立峰告訴《中國新聞周刊》：“現(xiàn)在真正能保的也就是百分之零點幾的人，像公務員等，這樣社保投入就是泥牛入海。”
      

      
世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家林毅夫認為，4萬億元財政刺激方案，有助于確保中國經(jīng)濟維持8%至9%的較快增速，“如同溫家寶總理所言，中國通過采取積極措施確保自身經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這已經(jīng)是對世界經(jīng)濟的最大貢獻。”林毅夫11日晚間在針對亞洲媒體的小型電話會議上如此表示。 4萬億將從哪來
      

      
從短期來看，發(fā)國債等財政手段對通貨膨脹形成的壓力不太大。但從長期看，通貨膨脹仍有抬頭的可能
      

      
巨額資金如何籌措？“國家將會調(diào)整明后年的財政預算資金，鐵路、公路等相關部門的政府收費基金也將納入其中。” 財政部財政科學研究所副所長蘇明對《中國新聞周刊》記者說。
      

      
發(fā)行國債
      

      
在11月14日國新辦的“擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任穆虹稱，到2010年底，中央投資安排將達到1.18萬億元。
      

      
“這1.18萬億元資金，其實是以中央財政為主導，相關部門政府收費基金為補充來解決的。”蘇明說。
      

      
比如交通部門的養(yǎng)路費，鐵道部的鐵路建設基金，水利部的水利建設基金等，雖然名義上不是政府的財政收入，但都要用在10項涉及的基建項目中。
      

      
但是，以目前中央財政的支付能力，支付未來投資能否足夠？
      

      
社科院財貿(mào)所財貿(mào)研究中心副主任楊志勇向《中國新聞周刊》介紹，自1998年以來，中央的財政收入一直處于同比快速增長的態(tài)勢，今年上半年全國財政收入3.48萬億元，與去年同期增長30%以上，而去年一年的全國財政總收入是5.1萬億元。4萬億支出將達到一年財收的80%。
      

      
但今年中央財政收入出現(xiàn)了很大的變化。進入三季度后，財政收入增速下降明顯，7、8、9月的增長率分別為16.5%、10.1%、3.1%，10月出現(xiàn)了負增長，同比下降0.3%，其中，中央財政收入2776.38億元，同比下降8.4%。
      

      
“受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下降等多重因素影響，明年的財政收入壓力將繼續(xù)增大，因民生和基建投資的安排力度加大，財政赤字率將上升很快。”蘇明說。
      

      
在財政出現(xiàn)緊張狀態(tài)下，縮減財政既往的支出可能是策略之一。比如，中央最近削減了部門公用經(jīng)費，如出國經(jīng)費等，轉移用作擴大內(nèi)需。
      

      
但僅靠縮減是非常不夠的。發(fā)行國債可能是比較便利的選擇。據(jù)德意志銀行日前發(fā)布的報告稱，為了保證GDP增長8%的速度，中國明年財政或許會出現(xiàn)4000億左右的赤字。通過發(fā)行公債來彌補財政赤字，是世界各國通行的做法。
      

      
財政部副部長王軍在14日的國新辦新聞發(fā)布會上稱，1.18萬億元資金可以肯定地說這會影響到2009年乃至2010年的預算，但規(guī)模在可控范圍內(nèi)。據(jù)了解，中國一直實行年度國債余額管理制度，這也意味著今后兩年的國債余額將擴大。
      

      
《中國新聞周刊》了解，2000年起，國債發(fā)行總量呈現(xiàn)出逐級上升勢頭。2005年超過7000億元，2006年為8883億元，2007年由于發(fā)行了1.5萬億的特別國債，全年國債發(fā)行量達到創(chuàng)紀錄的23483.28億元。
      

      
“為將未來幾年的對財政的影響降到最小，10年左右的中長期國債將加大發(fā)行力度。”蘇明說，中國今年的長期國債發(fā)行規(guī)模為300億，之前幾年也在500億至800億之間。10月30日，國家信息中心的一份研究報告建議2009年中央長期建設國債發(fā)行規(guī)模擴大到2000億元人民幣。
      

      
但發(fā)行國債，貨幣資金將被回收，市場流通的貨幣量下降，對私人部門投資會產(chǎn)生“擠出效應”。
      

      
貨幣增發(fā)
      

      
發(fā)行國債之外，增發(fā)貨幣也是彌補財政赤字的一個方法，但由此可能會帶來的通脹效應，成為增發(fā)貨幣的困擾。
      

      
“增發(fā)貨幣的可能性是有的。但一旦貨幣當局在銀行貸款中把關不嚴，貸得過多，就會導致貨幣發(fā)行的幅度快于經(jīng)濟增長速度。”蘇明說。
      

      
中國目前的貨幣增速過緩，成為增發(fā)貨幣的理由。從去年10月起至今年前三季度，中國一直實行緊縮的貨幣政策。今年10月末，廣義貨幣供應量(M2)增速連續(xù)第五個月走低，狹義貨幣量M1余額同比增長8.85%，貨幣增速已連續(xù)六個月走低。
      

      
另外，央行獨立性是制約因財政擴張原因而增發(fā)貨幣的最主要理由。“自1994年實行銀行結售匯制度以來，我國的財政透支制度已經(jīng)不存在，即財政部不可以直接向中國人民銀行要錢。我國的貨幣政策是相對獨立的。”楊志勇認為。
      

      
因此，從短期來看，發(fā)國債等財政手段對通貨膨脹形成的壓力不太大。但從長期看，通貨膨脹仍有抬頭的可能。通貨膨脹在很大程度上取決于貨幣的增長速度，過量的貨幣發(fā)行必定會引起通貨膨脹，并帶來惡性后果。
      

      
“過量增發(fā)貨幣，一般只有在所有的財政和貨幣政策都不起效用的時候，做最后一搏。這次擴大內(nèi)需完全沒有必要這么做。”楊志勇認為，中央銀行最首要的任務是以本國幣值穩(wěn)定促進經(jīng)濟增長，市場經(jīng)濟最主要作用是資源配置，而貨幣起價格信號作用，一旦幣值不穩(wěn)，會帶來無法制定政策的后果。
      

      
地方可能增加非稅收入
      

      
國務院擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中，第九條是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，據(jù)國務院十項措施中解釋，增值稅轉型將減輕企業(yè)負擔共1200億元左右。
      

      
但在擴張性財政的壓力下，減稅很難持續(xù)。“財政收入面臨巨大壓力的同時減稅要量力而行。就拿增值稅改革來說，目前房屋建筑和汽車還不能抵稅。”楊志勇說。
      

      
“我國的稅收制度改革，向來不是以減稅為目的的，而是要發(fā)揮稅收的作用，進行經(jīng)濟結構調(diào)整。”蘇明說。
      

      
據(jù)他介紹，未來兩年國家將加大稅收結構的調(diào)整力度，目前擺在稅收出臺日程的有燃油稅、資源稅和城建維護稅等。
      

      
此前，中國政府多次表示燃油稅將擇機出臺。目前10月份的CPI為4%，物價處于下行通道，國際油價從每桶140多美元的高位一路下跌至每桶60多美元。在這一時機出臺燃油稅，對消費者支出的影響不大，很容易被民眾接受。
      

      
大規(guī)模減稅不可能，但大規(guī)模增稅也同樣不可能。地方政府的各種非稅收入?yún)s有可能抬頭，增加企業(yè)的負擔。據(jù)楊志勇介紹，越是發(fā)達地區(qū)這種非稅收入越多。比如此前地方政府賣地的收入。
      

      
此次4萬億的擴張性財政投資來源，不僅在中央層面，地方政府和社會資本也占了重要部分。財政部財政科學研究所所長賈康表示，這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。
      

      
據(jù)楊志勇介紹，目前地方欠債嚴重，且債務情況如何尚不清楚。地方的各種直接顯性負債、直接隱性負債、顯性負債和隱性負債交錯其中。財政部已將一份有關加強地方政府債務管理的方案提交國務院。
      

      
地方政府本身債務纏身，如何能拿出錢擴大內(nèi)需？“地方很多債務不是需要立刻償還的，并不影響其適當投資。”蘇明認為，中央投入一部分錢，將帶動地方投資的積極性，也有利于拉動地方的GDP增長，在房地產(chǎn)市場不再起支撐作用的狀況下，地方政府很愿意投資。
      

      
而調(diào)動社會資本將是未來兩年的重頭戲。自國家公布擴大內(nèi)需的10項措施以來。發(fā)改委所處的北京三里河地區(qū)旅店迅速升溫，擠滿了全國各地來詢問項目的投資者們。
      

      
“今日的財富聚集狀況非1998年時所能比，一部分手中有大量資金，一旦政策引導到位，這部分錢將迅速集結。”楊志勇說。
      

      
這些年政府對投資已經(jīng)建立了一套獎補機制，比如投資補助，一個1000萬的項目，政府投資100萬至200萬，地方政府再出一些，帶動效應就起來了；還有貼息的手段。比如商業(yè)銀行的貸款利息是5%，政府貼息2%。
      
4萬億投資將如何監(jiān)督
      

      
“當前中國預算改革最迫切、最可行的一步是實行預算的公開和透明，從預算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開”
      

      
此次4萬億方案中，中央直接投資占1.18萬億元，如何管理好這筆巨額資金也成為納稅人關注的焦點。國家發(fā)改委副主任穆虹近日表示，中紀委、監(jiān)察部、審計署、財政部、發(fā)改委已經(jīng)組成聯(lián)合檢查組，赴各地全程監(jiān)控資金使用情況。
      

      
作為全國最高權力機構，全國人大負責審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告。國家行政學院公共管理教研部教授王滿船在接受《中國新聞周刊》采訪時預計，國務院將在明后兩年召開的全國人大會議上提交相關預算草案。
      

      
盡管4萬億計劃中的很多內(nèi)容此前已經(jīng)公布，比如四川地震災區(qū)災后重建基金、提高糧食最低收購價格等措施；增加社會保障開支，關注農(nóng)村低收入群體也在政府的日常預算范圍之內(nèi)。不過，究竟有多少項目屬于新增投資，目前尚不明確。
      

      
王滿船認為，屬于4萬億投資范圍的項目，不論是既有計劃，還是新增投資，在明后兩年，均需列入當年預算草案。
      

      
頒布于1994年的《預算法》，既未規(guī)定預算審批通過的標準，也未考慮預算被否決的法律后果。
      

      
武漢大學法學博士楊方對《中國新聞周刊》表示，由于中國向來強調(diào)人大和政府的議行合一，因此《預算法》起草和審議的過程中沒有考慮預算可能被否決，亦在情理之中。目前，預算法修改已被列入十一屆人大立法項目，預料將加強人大審批監(jiān)督和可操作性。
      

      
中國政法大學法學教授蔡定劍認為，全國人大現(xiàn)在基本不具備預算審查的能力。全國有近3000名兼職代表，每年開會時間不足半個月，而這些代表又大多是中央和地方各級黨委和政府官員。所以在現(xiàn)行體制下，即便政府預算細化以后，人民代表大會代表對預算由過去看不懂，到現(xiàn)在的沒有時間看。
      

      
此前，全國人大常委會曾做過常委專職化試點。2003年，十屆全國人大常委會上首次設立了10名“專職常委”。但代表專職化尚未推動。
      

      
由于人大對政府未能形成有效監(jiān)督，以往預算執(zhí)行中的腐敗和浪費現(xiàn)象難以遏制。僅今年前10個月，審計署就已審計查處問題資金1128億元。審計署審計長劉家義認為，有很多違紀違規(guī)問題都是由于相關制度還不夠完善造成的。
      

      
蔡定劍認為，目前中國預算改革的重點主要是在政府內(nèi)部加強行政控制，而不是政治控制，是一種非常有限的改革。而當前中國預算改革最迫切、最可行的一步是實行預算的公開和透明，從預算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開，而不是像現(xiàn)在把預算作為政府機密。從長遠看，改革的重點要增強人大對預算進行實質(zhì)性審查的能力。 本刊記者 / 周政華
      

      
專訪經(jīng)濟學家陳志武
      

      
關鍵在于實現(xiàn)國富民窮的經(jīng)濟轉型
      

      
為應對突如其來的經(jīng)濟滑坡，11月初中國政府公布了10條經(jīng)濟刺激措施，投資總額超過4萬億元。用2年時間、花費4萬億元，能否維持明后兩年8%的增長目標？啟動民間消費、拉動內(nèi)需的關鍵何在？為此，《中國新聞周刊》專訪了美國耶魯大學管理學院金融學終身教授陳志武。
      

      
“2009年經(jīng)濟形勢會很嚴峻”
      

      
中國新聞周刊：中國政府已經(jīng)將“保8%爭9%”作為2009年經(jīng)濟增長目標，你認為未來2年內(nèi)4萬億元的投資能夠幫助實現(xiàn)這一目標嗎？你對2009年中國經(jīng)濟增長有何預期？
      

      
陳志武：按照這次4萬億方案，2009年增速達到8%以上會有一些困難。主要原因在該方案過多重視基礎設施投資，僅鐵路就占2萬億，而不是用這些錢重點刺激民間消費，放在降低老百姓儲蓄壓力、推動百姓消費。這種方案能帶來的GDP乘數(shù)效應非常有限。
      

      
根據(jù)鐵道部的消息，其2萬億中，今年年底前會花去3500億，明年花6000億。我們知道，鐵路投資的經(jīng)濟效果需要很長時間才能表現(xiàn)出來，對就業(yè)的直接貢獻很少。這9500億開支對2009年的GDP貢獻，不會超過3000億。
      

      
其次，這次全球金融危機于9月中、10月份惡化后，對中國出口行業(yè)的負面影響還需要幾個月才能表現(xiàn)出來，估計到明年上半年，中國沿海經(jīng)濟才會見底。明年第一、二季度，GDP增速可能降到4%至5%左右。
      

      
再次，剩下的2萬億元，即使明年花下1萬億，對當年GDP的貢獻不會超過5000億。當然，如果這1萬億用來給中低收入個人和家庭退稅、補貼，比如，月收入低于5000元以下的大人和小孩、農(nóng)民和城市人都得到1000元補貼，這1萬億會立竿見影，很快轉換成GDP，其乘數(shù)效應會很高。
      

      
根據(jù)我以前的研究，在各省投資產(chǎn)生的GDP效果很不一樣。在北京和上海，每投資1元，第二年的GDP會增長0.4元左右;而在湖南、河南等這些歷來投資少的中部、西部省，每做1元的固定資產(chǎn)投資，第二年能帶來0.7元左右的GDP增值。綜合以往的經(jīng)歷，如果假定這次投資對2009年GDP的乘數(shù)效應是0.5， 那么，在明年底之前會多投的1萬億元(鐵路投資之外)，能產(chǎn)生5000億左右的新GDP。
      

      
按照這些數(shù)據(jù)，我們看到，這次經(jīng)濟刺激方案大約對2009年GDP能貢獻8000億元，相當于給GDP增速多加3%左右，而且這些貢獻主要是在第一、二季度之后才更多體現(xiàn)。加上本來會有的4%至5%左右的增速，如果接下來沒有其他刺激方案的話，估計明年GDP增速在7%至8%。當然，這是一個很粗的估計，有很多條件可能會發(fā)生變化。
      

      
中國新聞周刊：有觀點認為，4萬億投資有可能會引發(fā)新一輪的通貨膨脹，你覺得這種可能性有多大？
      

      
陳志武：過去幾個月，石油和其他大宗商品價格都跌了一半以上，通貨膨脹不再是威脅。這些年政府稅收增長了那么多，使老百姓收入的增速遠低于GDP，讓民間消費怎么也上不來。從另一方面看，政府的財力充足得很，去年有財政盈余，今年頭6個月財政盈余1.3萬億，所以，政府財力不是問題。
      

      
如果不夠，政府還可以發(fā)公債。到今年中期，國債余額總值在5萬億左右，占GDP的18%，其中有16000億是因中國投資公司的籌資而發(fā)的，去掉這一項，實際國債余額占GDP的13%左右。這些負債比遠低于美國的71%負債比。
      

      
所以，沒有用完的國債容量還不小，在這種關鍵時刻，利用發(fā)債的潛力不是壞事。關鍵要看政府拿到這些資金后，是以何種方式刺激經(jīng)濟的，到底是以低效的政府投資為主，還是在民間消費、民生項目上下手。
      

      
“投資拉動經(jīng)濟”可能作用有限
      

      
中國新聞周刊：中國政府目前已出臺經(jīng)濟刺激措施中，擴大投資仍是主要手段，與1997年金融風暴時候相比，當前依靠大規(guī)模投資基礎設施建設，拉動經(jīng)濟增長的空間有多大？
      

      
陳志武：估計不大了。跟1997亞洲金融風暴時期不同，這次恰恰是外需出口在嚴重下滑，而國內(nèi)的老百姓又沒錢增加消費，所以，國內(nèi)外的消費需求不足是這次危機的關鍵所在。如果此時的手段不是重點刺激國內(nèi)民間消費，而是還把政府資金主要用在基礎設施、工業(yè)項目上，那么，這么多的工業(yè)產(chǎn)能給誰生產(chǎn)、東西有誰買？這么多的運輸容量把貨物運給誰、往哪里運？在國內(nèi)外的消費都下滑的情況下，繼續(xù)擴大工業(yè)投資、擴大基礎設施投資是低效的做法。
      

      
有一個簡單的判斷政府投資是否過頭的辦法，就是看政府的奢侈大樓、形象工程是否越來越多。1980年代，沒有幾個地方政府蓋奢侈大樓，甚至90年代也很少，但是，到近幾年則到處都是，這說明，不能由政府繼續(xù)掌握那么多投資的錢了，是扭轉“國富民窮”局面的時候了。
      

      
中國新聞周刊：你如何評價投資驅(qū)動增長模式對中國近30年來的經(jīng)濟影響？
      

      
陳志武：從1978年到1990年代末，投資驅(qū)動增長的模式對中國經(jīng)濟發(fā)展總體上起到了積極的作用。在原來工業(yè)基礎落后、公路以及空運運輸網(wǎng)絡極差的狀況下，由政府集中投資辦大事，在效果和速度上都很快，那些努力為2001年底中國加入WTO后的新一輪高速發(fā)展，奠定了根本性的工業(yè)基礎和運輸網(wǎng)絡基礎。
      

      
但是，一個國家不能總是把資源用在“生產(chǎn)建設”和“基礎建設”上，畢竟我們所做的方方面面的建設最終都是為了消費和生活。中國人建設了這么多年，從早到晚賣力氣只知道進行生產(chǎn)建設，應該也有一個緩過氣來的時候，有一個從以生產(chǎn)建設為重點轉移到以消費為重點帶動增長的時候。這個時候就是現(xiàn)在。
      

      
之所以這次經(jīng)濟刺激方案還是以投資為重點，主要是政策慣性。這個習慣該改了，必須掌握靠刺激消費帶動增長的調(diào)控手段。
      

      
政府收支需民主監(jiān)督
      

      
中國新聞周刊：此次出臺的10項經(jīng)濟刺激方案，也包含了很多民生方面的原則性內(nèi)容，諸如加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、增加城市和農(nóng)村低保補助等等。你認為，啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟，在民生方面，還需要完善哪些制度建設？
      

      
陳志武：中國民間消費太少，原因主要在兩方面，第一是老百姓錢太少，政府錢太多，國富民窮；第二，政府開支不受到老百姓的監(jiān)督和制約，為解決這些問題，需要做三件結構性改革，一是民主制度改革，二是減稅、退稅；三是將剩下的國有資產(chǎn)做民有化改革。
      

      
不管從歷史，還是從跨國比較的角度看，今天中國民間消費都是很低的。在建國初期的1951年，民間消費占當時GDP的68%，政府消費是GDP的16.5%；而今天民間消費只是GDP的37.5%，政府消費是GDP的28%。這說明過去幾十年的制度安排，把收入和財富逐步從民間轉移到政府手里，讓民間變得更窮，而且支撐這種轉移的制度還沒有改變。其次，跟其他國家比，今天韓國和日本的民間消費分別占GDP的52%與55%，巴西民間消費占59.9%，印度為55%，美國最高，民間消費是GDP的71%。
      

      
如果要刺激中國的民間消費，應該做哪些根本性改革？經(jīng)濟刺激措施只是對短期經(jīng)濟增長有作用，但是，不會、也不能從根子上鏟除抑制民間消費增長的制度基礎。所以，要轉變中國經(jīng)濟增長模式，沒有別的選擇，必須要進行基礎性制度改革。
      

      
首先，要對政府財政預算進行民主監(jiān)督，包括公開聽證、廣泛的自由討論。民主制度監(jiān)督可以減少政府開支的“硬件”投資偏好，引導政府開支往民生傾斜，包括基本醫(yī)療保障、社會安全網(wǎng)、基礎教育等方面的國家投入。一旦政府在這些領域有實質(zhì)性投入，可以給老百姓提供底線經(jīng)濟安全感，自己儲蓄壓力會減少，民間消費就可以被解放。
      

      
以2007年為例，巴西政府的教育投入占GDP的5.4%，中國才3%。在其他公共福利上，巴西花在醫(yī)療衛(wèi)生一項上的公共支出就是GDP的10.4%，而中國政府在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、失業(yè)救濟這幾項開支加在一起才占GDP的2.4%。
      

      
其次，征稅權、加稅權必須掌握在全國人民代表大會的手中，行政部門不能有征稅權，新增稅種、稅率提升必須經(jīng)過廣泛的公開聽證和公眾討論。如果征稅權不能卡緊，民間的收入就無法與GDP同步增長，政府拿到的國民收入比重就會繼續(xù)膨脹，民間消費當然就沒有收入基礎了。
      

      
最近幾年的極端情況不說，就拿1995至2007年這更長的12年看，這些年里，政府財政稅收共累計增長5.7倍，而城市居民的人均可支配收入累計增長1.6倍，農(nóng)民的人均純收入才累計增長1.2倍。政府收入的增速不被控制住，民間資費的增長當然難以實現(xiàn)。
      

      
國有資產(chǎn)應真正實現(xiàn)“全民所有”
      

      
中國新聞周刊：針對國內(nèi)消費難以啟動的難題，你曾提出過對國有資產(chǎn)進行民有化改革？
      

      
陳志武：民間消費難以增長，并不是因為中國人不喜歡花錢，而是因為在國有制之下大多數(shù)人都沒有自己的資產(chǎn)。通過國有土地、國有資源、國有企業(yè)等，政府擁有的資產(chǎn)性財富相當于社會總財富的近四分之三。雖然這些國有財產(chǎn)是“全民所有”，而且這些年隨著中國的經(jīng)濟增長而增值很多，但是，沒有老百姓能分享到國有資產(chǎn)升值、國企利潤的好處。對絕大多數(shù)老百姓來說，工資是他們唯一的收入來源，而工資收入的增速又低于GDP的增速。
      

      
為了讓中國公民能直接感受到國有資產(chǎn)中屬于自己的那一份，并由此增加每個人的“財富感”、進而提升消費的意向，我們就必須進行民有化改革。以前，國有資產(chǎn)的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的、不到位的，我們必須把原來缺位的“所有者”給明確化、具體化，以實現(xiàn)真正的“全民所有”。
      

      
具體辦法是，是把現(xiàn)有的央企國有資產(chǎn)、地方國企產(chǎn)權除給社保基金注入部分產(chǎn)權外，剩下的分別注入中央和地方國民權益基金。中央級的一個、31省市分別個一個，共有32個國民權益基金，中央國民權益基金的份額均分到13億公民，地方國民權益基金的份額可以給當?shù)毓穸喾帧⑼馐」裆俜帧?br />

      
我們必須意識到，除非能讓國有資產(chǎn)的升值和盈利直接進入老百姓的消費預算中，否則，中國民間消費增長會繼續(xù)缺乏資產(chǎn)財富基礎，這就是為什么過去十幾年一直在呼吁擴大內(nèi)需、轉變經(jīng)濟增長模式，可是，實際結果不僅民間消費占GDP比沒有上升，反而一直在下降。國富民窮，怎能轉型經(jīng)濟模式？
      

      
基于三方面原因，我對這種改革的前景很樂觀。
      

      
第一，十七大提出要增加老百姓財產(chǎn)性收入，如果沒有財產(chǎn)，怎么能增加財產(chǎn)性收入呢？從這個意義上，我講的民有化改革跟黨的十七大方針是一致的，而且是具體實現(xiàn)這一方針的途徑；第二，國有制的理念本來就是“全民所有”，我講的民有化改革只是把原來沒有真正落實的“全民所有”給落實；第三，在國內(nèi)外的消費需求都出現(xiàn)危機的情況下，這種改革可以從根本上讓每個中國公民感到更富，由此可直接減少儲蓄壓力，增加消費，這就能促進經(jīng)濟模式的轉型。  本刊記者 / 周政華(采訪整理)
      
 
      
文章來源: 中國新聞周刊 
      
		
				
				

            
      				
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