歷時(shí)7年之久的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》（下稱京津冀規(guī)劃）方案已上報(bào)國務(wù)院，但這并不意味著三方分歧已經(jīng)得以彌補(bǔ)，而這正是該規(guī)劃至今未獲批的主要原因。
“今年底出臺(tái)難度很大。”8月12日，河北省委政策研究室副巡視員張建國告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，而發(fā)改委給
出的最新答案僅僅是“有望2010年底出臺(tái)”。在采訪中，多位專家一致認(rèn)為，在京津冀一體化中，河北省的態(tài)度非常積極，而北京和天津則相對(duì)冷淡。
“之所以要搞京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，其實(shí)也是希望能讓資源得到更合理的配置，而不是浪費(fèi)。”包括張建國在內(nèi)的多位人士均認(rèn)為，在很多地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著重復(fù)性，京津冀也一樣。公共行政學(xué)專家汪玉凱則表示，在經(jīng)濟(jì)上，京津冀一體化就是個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移配置甚至重構(gòu)的過程，但這也需要一些時(shí)間。
分歧依舊存在
“三地各自有自己的算盤。”一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，眼下如何厘清京津冀產(chǎn)業(yè)的定位至關(guān)重要。統(tǒng)計(jì)顯示，目前注冊(cè)地在京津冀地區(qū)的上市公司共有174家，其中北京111家、天津28家、河北35家。
不過，這些企業(yè)所代表的三地“定位和目標(biāo)均有重疊”。北京市委黨校副教授王昊曾在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，京津冀三地需要合理分工。
但三地的分歧由來已久。過去，三地都形成了鋼鐵、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而今又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
王昊舉例說，北京、天津兩地都競(jìng)相發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，而這種發(fā)展都是建立在地方政府內(nèi)外有別的政策基礎(chǔ)之上，兩地的汽車產(chǎn)業(yè)都有相對(duì)壟斷性，這有利于地方GDP 和財(cái)政收入，但是從長期和京津冀整體利益角度看，卻弊大于利。
在港口建設(shè)上也是如此。據(jù)悉，京津冀三地都在規(guī)劃自己的港口，在一輪又一輪的投資沖動(dòng)之下，三地產(chǎn)業(yè)趨同性不但沒有降低，反而有所加強(qiáng)。
北京市規(guī)劃委員會(huì)主任黃艷認(rèn)為，在跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)上，要同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，而河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長朱正舉則建議，要加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州東部濱海地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
12日，天津港一位人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，特別是在港口、機(jī)場(chǎng)、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設(shè)中，缺乏必要的統(tǒng)籌安排，“三地都在加大建設(shè)力度，未來將可能全面重復(fù)。”
河北省發(fā)改委區(qū)域處處長張波認(rèn)為，不能僅僅停留在合作上，而是應(yīng)該向一體化方向發(fā)展，“河北迫切希望融入到京津冀一體化中”。來自北京的反對(duì)者則認(rèn)為，河北、北京差距太大，難以京津冀一體化，提區(qū)域合作還比較現(xiàn)實(shí)。從北京的發(fā)展現(xiàn)狀來說，重工業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，現(xiàn)在構(gòu)造的是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
按張波的說法，河北與北京的分歧還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域上。其中，廊坊的歸屬問題一直是討論的熱點(diǎn)。“廊坊作為產(chǎn)業(yè)帶中的一個(gè)重要組成部分，與北京天津河北是一個(gè)非常好的契合點(diǎn)。”張建國說，北京強(qiáng)烈支持廊坊劃歸北京，而河北卻堅(jiān)決反對(duì)。
需建立新機(jī)制
京津冀三地發(fā)展各有側(cè)重。北京是首都，天津是國家定位的北方經(jīng)濟(jì)中心，河北在兩大超級(jí)都市的陰影下，困難不言而喻。而天津更熱衷于“京津一體化”，北京的注意力又集中在廊坊和涿州，因?yàn)槟抢锟梢园l(fā)展房地產(chǎn)，供北京人居住。
“行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發(fā)展的根本原因。”多位專家認(rèn)為。8月12日上午，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授于刃剛告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“真正的區(qū)域一體化，應(yīng)當(dāng)是京津冀城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群的聯(lián)合，而不是以抑制一方來發(fā)展另一方。”
張建國給出的解釋則是，京津冀一體化的阻力主要源自地方財(cái)政的“分灶吃飯”體制。所謂“分灶吃飯”，是指1994年財(cái)權(quán)由集中走向分散，目的是調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的生產(chǎn)積極性。“地區(qū)差距主要在于‘分灶吃飯’財(cái)政下地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異。”張建國說。
“北京如果放棄原本屬于自己的產(chǎn)業(yè)，就等于是從自己兜里往外掏錢。”一專家認(rèn)為，北京與天津和河北的合作比例之所以極少，是因?yàn)楸本?5%左右的合同是面向全國的，畢竟全國有些地區(qū)的實(shí)力相對(duì)于河北更強(qiáng)。
“分灶吃飯”的另一個(gè)后果，就是造成三地在產(chǎn)業(yè)上求大求全，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)不能少”。基于這種現(xiàn)實(shí)，張建國認(rèn)為，迫切需要三地形成一脈相承的產(chǎn)業(yè)鏈。以生物制藥產(chǎn)業(yè)為例，北京可以依托研發(fā)優(yōu)勢(shì)，天津擁有政策優(yōu)勢(shì)，河北擁有眾多生產(chǎn)企業(yè)，三地可以共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
但多位區(qū)域?qū)＜覉?jiān)稱，“北京更加注重京津冀區(qū)域合作，而亟待謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型的河北，也希望能與京、津有進(jìn)一步的合作。”在產(chǎn)業(yè)合作上，目前京冀雙方選擇了七大合作產(chǎn)業(yè)，包括新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等，共同打造“北京智力資源+河北勞動(dòng)力土地資源”。
多位專家建議，由國家有關(guān)部門牽頭編制京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。“從政策層面應(yīng)該成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這才是三地一體化的真正開端。”河北省政府政策研究室主任助理馬建章說。
河北“搶跑”京津冀一體化
本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道
張梁并不知道“第二機(jī)場(chǎng)”在哪里，但他的生活卻因?yàn)檫@個(gè)眼下還不存在的機(jī)場(chǎng)而改變。
張梁在石家莊石南路住了60年了，但這里正在規(guī)劃一座新火車站。兩個(gè)月前，張梁及其鄰居們就被通知搬遷，但直到現(xiàn)在也沒有下文。“我們把租出去的房子都給收回來了，然而卻沒有風(fēng)聲了，也沒有人給我們一個(gè)解釋。”張梁這樣抱怨。
8月12日下午，《華夏時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系到石家莊市鐵路建設(shè)工程指揮部辦公室，一不愿意透露姓名的工作人員表示，原計(jì)劃是這幾天讓市民搬遷的，據(jù)說因?yàn)闋?zhēng)奪京津冀的“第二機(jī)場(chǎng)”，河北提前將資金轉(zhuǎn)移到修機(jī)場(chǎng)那邊去了。“目前財(cái)政有點(diǎn)吃緊，新火車站有可能在明年9月開工。”他說。
搶建“第二機(jī)場(chǎng)”只是河北“搶跑”京津冀一體化的一個(gè)縮影。相比于北京和天津，河北對(duì)于京津冀一體化更加熱衷。事實(shí)上，它也嘗到了“搶跑”的甜頭——河北在一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上已經(jīng)把北京和天津遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面。在接下來的區(qū)域整合中，河北也依然有望成為一個(gè)最重要的主導(dǎo)者。
爭(zhēng)奪地盤
早在5月中旬，河北省就已決定投資40億元，除新建秦皇島民用機(jī)場(chǎng)、張家口軍民合用機(jī)場(chǎng)、承德機(jī)場(chǎng)等之外，還按年旅客2000萬人次標(biāo)準(zhǔn)著力打造河北正定國際機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)成為首都的“第二機(jī)場(chǎng)”。經(jīng)過7年之久的京津冀爭(zhēng)奪之戰(zhàn)后，河北省終于在“第二機(jī)場(chǎng)”建設(shè)方面提前邁出一步。
北京也有自己的“第二機(jī)場(chǎng)”規(guī)劃，選址就位于北京市郊南部大興界內(nèi)，離河北正定國際機(jī)場(chǎng)只有300公里左右的距離。不過，其進(jìn)展較慢，預(yù)計(jì)前期拆遷和招標(biāo)工作要兩年內(nèi)才能完成。
河北省委政策研究室副巡視張建國分析，北京的“第二機(jī)場(chǎng)”要正式開土動(dòng)工，至少還要2-3年的時(shí)間。到那時(shí)，河北的“第二機(jī)場(chǎng)”恐怕都開始營業(yè)了。如此一來，估計(jì)國家有關(guān)方面也許不會(huì)再給北京的“第二機(jī)場(chǎng)”發(fā)放批文了，而很可能會(huì)把首都國際機(jī)場(chǎng)的客流分散到河北第二機(jī)場(chǎng)。
在同北京爭(zhēng)奪“第二機(jī)場(chǎng)”的同時(shí)，河北同天津的港口之爭(zhēng)也并未平息。在首鋼搬遷到曹妃甸之后，天津也表示將在南港工業(yè)區(qū)建設(shè)一個(gè)新的港口，“目的就是爭(zhēng)奪首鋼的業(yè)務(wù)，來助推當(dāng)?shù)氐腉DP。”一位河北地方官員這樣表示。
據(jù)他介紹，首鋼之所以選中唐山曹妃甸，恰是曹妃甸擁有出海口——京唐港，從而使鐵礦石直接可以經(jīng)由海路運(yùn)進(jìn)廠區(qū)，大量的鋼材成品也將可以直接通過海運(yùn)進(jìn)行物流配送，太方便了。
張建國向本報(bào)記者分析，曹妃甸是自然港，不需要投很多資金，而天津建正在建設(shè)中的南港，與曹妃甸距離一步之遙，而且投資數(shù)額不計(jì)其數(shù)，完全沒有必要重復(fù)建設(shè)。
初嘗甜果
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授于刃剛向本報(bào)記者表示，北京是首都，天津是國家定位的北方經(jīng)濟(jì)中心，河北長期處在這兩大超級(jí)都市的陰影之下。但實(shí)際上，盡管河北夾在北京和天津之間，感覺有些“尷尬”，但收獲卻是實(shí)實(shí)在在的。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，河北省生產(chǎn)總值完成9083.5億元，比上年同期增長14.1%，這要高于北京的6372.6億元和天津的4106.48億元。
河北省社科院副巡視員王新明表示：“河北有如此好的經(jīng)濟(jì)增長，這與承擔(dān)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不無關(guān)系，比如曹妃甸接受首鋼就是一個(gè)明顯的例子。”
在《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，河北的定位是原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地，同時(shí)也是京津的“米袋子”和“菜籃子”。
2009年3月，河北張家口市抓住北京企業(yè)外遷的機(jī)會(huì)獲得了不少項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)北京與張家口簽訂投資合作合同33項(xiàng)，總投資439.2億元，涉及風(fēng)電開發(fā)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和旅游業(yè)等等。同年5月，首鋼落戶河北曹妃甸等。這些變化，都使得河北和北京在GDP方面不斷地此消彼長。
不過，河北也有壞消息。在此次工信部的淘汰落后產(chǎn)能名單中，河北省內(nèi)被涉及的企業(yè)數(shù)量位居全國第四，這對(duì)河北的壓力不小。“下半年河北的GDP可能會(huì)有所下降。”上述河北官員表示。
一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，河北要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在京津冀區(qū)域規(guī)劃獲批后，三方要建立一個(gè)嶄新的創(chuàng)新機(jī)制，否則河北還將被拋棄。
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