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    國(guó)際工程承包項(xiàng)目監(jiān)管亟待創(chuàng)新
    
                    
    作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    					
    
					時(shí)間：2010-11-18 15:33:29					[收藏]
    
               
    
                
    				
        關(guān)鍵詞：亟待 創(chuàng)新 監(jiān)管 項(xiàng)目				
     

               
    
               
      
				    近年來(lái)，以中國(guó)鐵建、中鐵股份、中國(guó)建筑、中國(guó)交建等為代表的中國(guó)工程承包商積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論是境外市場(chǎng)開(kāi)拓的范圍和深度，還是項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)合同額度、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目的執(zhí)行能力和管理水平，都得到了迅速提升。

      
    然而，由于境外地理環(huán)境、文化習(xí)俗、法律法規(guī)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面帶來(lái)影響，加上境外項(xiàng)目相關(guān)管理制度和配套監(jiān)督體系還不健全，造成境外項(xiàng)目往往比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目更難監(jiān)控和管理，以致于出現(xiàn)中川國(guó)際兵敗烏干達(dá)、山東電力基本建設(shè)公司折翅印度、中國(guó)鐵建沙特巨虧41億元等事件。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的項(xiàng)目監(jiān)督管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)境外項(xiàng)目運(yùn)作的需要。筆者結(jié)合多年國(guó)際工程項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何加強(qiáng)境外項(xiàng)目監(jiān)督管理建言。

      
    境外項(xiàng)目監(jiān)督管理的七大問(wèn)題

      
    境外項(xiàng)目涉及不同的國(guó)家、不同的民族、不同的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)背景、不同相關(guān)方的利益，與國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目有很大差異。國(guó)外的文化、習(xí)慣、業(yè)主和管理方的要求與我國(guó)項(xiàng)目實(shí)施人員傳統(tǒng)的理念、思維和管理方法上存在著不適應(yīng)。因此，境外項(xiàng)目管理不可能依靠行政手段，而只能通過(guò)規(guī)范的、符合國(guó)際慣例的現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法和準(zhǔn)則，并通過(guò)合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合管理、信息管理和溝通管理等柔性管理手段進(jìn)行管理，否則將嚴(yán)重制約項(xiàng)目管理工作的有序進(jìn)行。境外項(xiàng)目監(jiān)督管理主要有以下特點(diǎn)和問(wèn)題：

      
    規(guī)范嚴(yán)格，程序復(fù)雜。境外項(xiàng)目施工過(guò)程中往往受到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)主或管理方的規(guī)范、程序以及廠家規(guī)范等多重制約，而這些規(guī)范程序與國(guó)內(nèi)存在明顯差異。比如施工前報(bào)驗(yàn)程序嚴(yán)謹(jǐn)，必須取得施工許可，需要提前報(bào)送準(zhǔn)確無(wú)誤的書(shū)面申請(qǐng)，施工完畢后需通知各方質(zhì)量檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收并分別簽字確認(rèn)等。這些都使得海外項(xiàng)目在施工安全及品質(zhì)保證等方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的投入，也使得在經(jīng)驗(yàn)對(duì)比上出現(xiàn)了很多的不可比性。

      
    項(xiàng)目評(píng)估體系不完備。目前很多涉外企業(yè)由于種種原因，還沒(méi)有建立起一套專門(mén)針對(duì)境外項(xiàng)目的系統(tǒng)化與多元化的項(xiàng)目評(píng)估體系，難以做到對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行可行性論證分析并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，項(xiàng)目結(jié)束后難以進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

      
    法律環(huán)境和文化差異較大。由于項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)與中國(guó)有較大差異，突出表現(xiàn)在財(cái)經(jīng)、勞動(dòng)用工法規(guī)、土地及物權(quán)等方面，伊朗、沙特、阿富汗、印度等國(guó)家還表現(xiàn)在宗教法規(guī)上。在海外執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)不僅要考慮遵守中國(guó)的法律法規(guī)，還要受當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的約束。同時(shí)，境外項(xiàng)目區(qū)別于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就在于文化的差異性。中外籍員工在一起工作，語(yǔ)言交流的不便，生活習(xí)慣、作息時(shí)間、思維理念、民族文化、宗教信仰各異，使得項(xiàng)目管理成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

      
    國(guó)際化復(fù)合型人才短缺。與跨國(guó)公司相比，國(guó)內(nèi)同行企業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)不足，專業(yè)技術(shù)帶頭人、項(xiàng)目管理專家以及既懂技術(shù)、又懂經(jīng)營(yíng)并會(huì)管理的復(fù)合型人才比較缺乏，造成境外項(xiàng)目監(jiān)督管理在人力資源方面的短缺。同時(shí)受項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)的限制，中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的黨工團(tuán)活動(dòng)的有效開(kāi)展，也在一定程度上受到了制約，相應(yīng)的人才培養(yǎng)及思想政治工作也受到了一定程度的影響。

      
    公共安全問(wèn)題比較突出。目前，我國(guó)企業(yè)承攬的境外項(xiàng)目一般都是在一些發(fā)展中國(guó)家，主要集中在非洲、西亞、中東、南亞以及南美洲等地區(qū)，而這些地區(qū)的公共安全存在問(wèn)題，對(duì)海外人員的人身安全和海外業(yè)務(wù)的平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，這是進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管必須要面對(duì)的課題。

      
    隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。除了受到政治環(huán)境的影響外，第三世界國(guó)家的自然環(huán)境比較差，基礎(chǔ)生活設(shè)施不完善，文化差異明顯。因此，境外員工生活比較單調(diào)枯燥，尤其是一線作業(yè)工人的思想情緒往往容易出現(xiàn)波動(dòng)，一旦隊(duì)伍管理的相關(guān)措施不到位，就容易發(fā)生爭(zhēng)吵甚至沖突。這不僅會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象造成負(fù)面影響，同時(shí)還會(huì)造成企業(yè)效益的流失。

      
    經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。在境外離開(kāi)了國(guó)內(nèi)大的政治環(huán)境和行業(yè)內(nèi)部或地方市場(chǎng)份額的保護(hù)，國(guó)有企業(yè)在與一些知名的國(guó)際工程公司競(jìng)爭(zhēng)中往往沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。在境外經(jīng)營(yíng)中，一旦工程項(xiàng)目大量開(kāi)工，當(dāng)?shù)氐膶I(yè)分部隊(duì)伍、人力資源以及材料供應(yīng)就會(huì)短缺，容易形成賣(mài)方市場(chǎng)，導(dǎo)致價(jià)格虛高，進(jìn)而影響到項(xiàng)目效益。海外項(xiàng)目的合同管理難度要遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，一旦在合同簽訂時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)或者在執(zhí)行時(shí)跟不上業(yè)主的要求，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)難以索賠、甚至反索賠的現(xiàn)象。

      
    強(qiáng)化境外項(xiàng)目監(jiān)督管理的對(duì)策

      
    建立健全境外項(xiàng)目的組織管理體系。對(duì)境外項(xiàng)目管理必須實(shí)行三級(jí)管理，即企業(yè)總部、駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部。總部層面的項(xiàng)目管理主要通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能，同時(shí)總部還應(yīng)專門(mén)設(shè)立海外事業(yè)部，為駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部提供技術(shù)支持，并協(xié)助辦理國(guó)內(nèi)的相關(guān)工作，包括項(xiàng)目人員的選派、培訓(xùn)、動(dòng)遷、國(guó)內(nèi)物資采購(gòu)等。駐外機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目所在地的分公司，代表總部負(fù)責(zé)境外市場(chǎng)開(kāi)拓，對(duì)境外項(xiàng)目的執(zhí)行、營(yíng)運(yùn)、隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)控管理，并為境外項(xiàng)目提供后勤保障。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、合同條件、承包方式等情況，組建整體綜合素質(zhì)高、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力強(qiáng)、能適應(yīng)國(guó)際工程項(xiàng)目管理需要的項(xiàng)目部，這是實(shí)施項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這種“三位一體”的組織管理體系，能有效避免境外項(xiàng)目單一由項(xiàng)目部管理而總部監(jiān)管不到位、信息掌握不及時(shí)的弊端，也便于加強(qiáng)信息溝通和整合資源，從而形成國(guó)內(nèi)外互動(dòng)高效的項(xiàng)目監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

      
    推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。企業(yè)在進(jìn)入境外市場(chǎng)之初，應(yīng)根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和具體情況，盡快制定出有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任、勞工保護(hù)與安全生產(chǎn)、項(xiàng)目經(jīng)理選派、項(xiàng)目過(guò)程報(bào)告、項(xiàng)目檢查與考核、項(xiàng)目審計(jì)、責(zé)任追究等一系列適應(yīng)境外項(xiàng)目的管理制度，并在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不斷補(bǔ)充和完善。要在合同管理、分包(分判)管理、材料管理等方面建立起風(fēng)險(xiǎn)防范制度，并與內(nèi)控體系建設(shè)緊密結(jié)合，一同納入項(xiàng)目管理制度體系，逐步形成一套完善的與境外項(xiàng)目管理相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

      
    建立海外員工教育培訓(xùn)體系。境外項(xiàng)目往往涉及多個(gè)專業(yè)和學(xué)科，監(jiān)管過(guò)程十分復(fù)雜，對(duì)人員素質(zhì)有很高的要求，從事境外項(xiàng)目管理的人員既需要掌握某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)知識(shí)，又要懂得管理、法律、金融、外貿(mào)、保險(xiǎn)、財(cái)會(huì)等多方面的知識(shí)。對(duì)于人員素質(zhì)的要求，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)外項(xiàng)目則更加重視人員的綜合素質(zhì)和綜合能力。為此，企業(yè)必須建立境外員工教育培訓(xùn)體系，高度重視境外員工的思想教育與培訓(xùn)工作。特別是要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、外語(yǔ)合同、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、境外公共安全等方面的教育培訓(xùn)，以滿足境外項(xiàng)目運(yùn)行需求。

      
    加大合同評(píng)審與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。涉外合同的評(píng)審是一項(xiàng)艱難的工作，特別是與業(yè)主或項(xiàng)目管理方初次合作時(shí)，更要深入透徹地了解對(duì)方的合同模式和標(biāo)準(zhǔn)模板。通常，國(guó)際化工程管理公司的合同都有相對(duì)固定的模板，對(duì)工作范圍、雙方的責(zé)任舉證、商務(wù)條款特別是標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方法、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量和安全管理的規(guī)則和程序等，都有比較詳細(xì)的描述。項(xiàng)目部的關(guān)鍵管理人員必須對(duì)自己責(zé)任范圍內(nèi)的條款了然于胸，運(yùn)用自如，在合同商務(wù)談判乃至簽訂執(zhí)行之前就應(yīng)該分析，找到關(guān)鍵控制點(diǎn)，鎖定潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案并將其體現(xiàn)在商務(wù)合同條款中，有效規(guī)避和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證項(xiàng)目的可靠執(zhí)行和預(yù)期收益。對(duì)合同內(nèi)容的理解不能是模棱兩可、含混不清。

      
    建立目標(biāo)成本考核體系，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。在境外項(xiàng)目開(kāi)工之初，結(jié)合項(xiàng)目合同效益預(yù)測(cè)，企業(yè)總部應(yīng)與境外項(xiàng)目部簽訂項(xiàng)目目標(biāo)成本執(zhí)行協(xié)議，通過(guò)該協(xié)議對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的工程進(jìn)度、安全質(zhì)量目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和隊(duì)伍穩(wěn)定等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行明確并量化分解，使得項(xiàng)目管理層帶著考核指標(biāo)的責(zé)任執(zhí)行好項(xiàng)目。除此之外，企業(yè)總部的相關(guān)職能部門(mén)要不定期地深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查指導(dǎo)工作，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控與掌握。在項(xiàng)目收尾階段，還要積極做好后續(xù)的考核評(píng)價(jià)工作，逐一檢查考核各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，并嚴(yán)格加以兌現(xiàn)。

      
    實(shí)施屬地化經(jīng)營(yíng)管理策略。企業(yè)在境外實(shí)施工程項(xiàng)目，實(shí)行屬地化經(jīng)營(yíng)管理策略是成功實(shí)施項(xiàng)目的關(guān)鍵。要執(zhí)行和監(jiān)管好境外項(xiàng)目，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層面，都應(yīng)按照項(xiàng)目所在國(guó)的規(guī)章制度和運(yùn)作方式規(guī)范操作流程，逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。同時(shí)要與當(dāng)?shù)匾恍┯袑?shí)力、有信譽(yù)的分包商、供應(yīng)商和勞務(wù)公司長(zhǎng)期合作，大膽吸收、培養(yǎng)和使用當(dāng)?shù)毓蛦T，充分發(fā)揮其在人力、物力、社會(huì)關(guān)系、溝通協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，比如協(xié)調(diào)員、工程師、預(yù)算師、秘書(shū)等一些重要的管理崗位，都可以大膽聘用當(dāng)?shù)厝藛T。

      
    充分發(fā)揮黨組織作用。在執(zhí)行境外項(xiàng)目的復(fù)雜環(huán)境中，要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)展，必須堅(jiān)持境外項(xiàng)目拓展與境外黨組織建設(shè)同步進(jìn)行的原則，即項(xiàng)目到哪里，黨組織就建立到哪里，并在參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理方面積極發(fā)揮作用。		
				
				

            
      				
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