中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會
建筑鋼結(jié)構(gòu)分會主辦
近年來出現(xiàn)的工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，呈現(xiàn)出窩案串案嚴重、大案要案頻發(fā)、作案方式隱蔽、行賄目的明確固定、犯罪環(huán)節(jié)集中、新型犯罪增長快六大特點:
四川省達縣原縣委書記陳光禮，因自認為升遷無望而瘋狂斂財，先后為唐某等8名開發(fā)商在爭取工程項目、協(xié)調(diào)施工環(huán)境、推進施工進度、資金撥付等方面牟取利益，收受人民幣2160萬元、美元5萬元和價值103萬余元的豐田“陸地巡洋艦”越野車1輛、價值3800元的“三星伯爵”手機1部。
四川省資陽市中級人民法院以犯受賄罪，判處陳光禮死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
記者了解到，近年來，因工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗而落馬的官員不止陳光禮一人。據(jù)四川省人民檢察院相關(guān)負責(zé)人介紹，2010年，四川省3級檢察院共立案查辦職務(wù)犯罪2040人。其中，貪污賄賂犯罪1641人，占80.4%，縣(處)級以上職務(wù)犯罪要案99人，為國家挽回經(jīng)濟損失兩億余元。2007年以來，四川省檢察機關(guān)共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪306件326人，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪成為所辦行受賄案件的重頭，涉案金額上億元。
四川省人民檢察院的檢察官介紹說，盡管從中央到地方都相繼出臺了很多規(guī)范、制約工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)行為的文件，但事實上，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是行受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。
四川省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處日前對2007年以來查辦的306起案件分析調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪呈現(xiàn)6大特點。近日，記者對此進行了深入采訪。
特點一
窩案串案嚴重
據(jù)四川省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的檢察官介紹，在四川省檢察機關(guān)查辦的306起工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數(shù)量占45%。
“眾所周知，工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗收、款項撥付等多個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、辦理周期長。為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往會不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，出現(xiàn)查辦一人帶出多人的現(xiàn)象。”辦案檢察官說。
據(jù)介紹，在四川省南充市廣播電視局廣電大廈及3幢職工集資宿舍樓修建腐敗窩案中，3個承建方分別向南充市廣電局原局長周太榮、財務(wù)科原科長竹麗昆、基建辦原主任朱大松行賄共計67.6萬元(日前3人均以受賄罪獲刑)。在四川省內(nèi)江市某鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場修建窩案中，楊家鎮(zhèn)原黨委書記曾某某、原鎮(zhèn)長門某、原副鎮(zhèn)長鄭某某因受賄17.56萬元被查處。
“窩案、串案現(xiàn)象對黨的執(zhí)政地位及公信力建設(shè)損害尤為嚴重，必須高度重視，嚴厲打擊。”辦案檢察官說，權(quán)力本是執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的方式之一，而在窩案、串案中卻成為掌權(quán)者互相勾結(jié)、串通一氣，以犧牲國家和人民的利益為代價，大搞權(quán)錢交易，為自己撈取金錢的“印鈔機”。這說明，缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
特點二
大案要案頻發(fā)
據(jù)了解，在四川省檢察機關(guān)查處的涉嫌工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪的326人中，大案72人，占22.1%；要案4人，占1.2%。
辦案檢察官認為，工程建設(shè)項目投資動輒上百萬元、千萬元，獲利空間彈性很大。因此，承建方往往不惜重金行賄關(guān)鍵人員，舍小利得大利，達到打通關(guān)節(jié)、成功獲取工程承建權(quán)、順利推進工程進度、獲取高額利潤的目的。
四川省某置業(yè)公司法定代表人許某，為爭得達州聯(lián)通公司網(wǎng)絡(luò)工程、達縣縣委招待所、縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓等項目的承建權(quán)，向相關(guān)人員行賄共計253.38萬元。達州市規(guī)劃和建設(shè)局原局長林朗，利用擔(dān)任萬源市委書記、達州市規(guī)劃和建設(shè)局局長的職務(wù)之便，為請托人在介紹、協(xié)調(diào)修建工程和合作事宜，核發(fā)選址意見書及房地產(chǎn)開發(fā)許可證等方面提供支持和便利，收受賄賂人民幣523萬元、美金4萬元。林朗一案，經(jīng)檢方偵查批捕與起訴，法院目前正在審理之中。
“巨額利潤勢必導(dǎo)致開發(fā)商不惜一切代價爭取工程建設(shè)權(quán)，這為權(quán)力尋租、官商勾結(jié)留下了足夠的空間。因此，一方面必須加強權(quán)力監(jiān)督，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)公示制度；另一方面，有關(guān)部門在加強工程建設(shè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控，制定相關(guān)政策、法規(guī)壓縮工程建設(shè)利潤空間的同時，必須加強工程建設(shè)項目的直接管理，尤其是要嚴格資金財務(wù)管理，加大審計力度，切斷行受賄資金來源。”辦案檢察官分析說。
特點三
作案方式隱蔽
四川省檢察機關(guān)在查辦工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪案件時發(fā)現(xiàn)，承建方為避免東窗事發(fā)，往往千方百計靠近、拉攏受賄人的親朋裙帶關(guān)系，假借咨詢費、會議贊助、費用報銷等名義以財物進行賄賂或出資供其考察學(xué)習(xí)、旅游觀光等形式實現(xiàn)“曲線”行賄。
據(jù)四川省檢察機關(guān)統(tǒng)計，通過此類“曲線”方式行賄的案件占工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄案件的51.3%。
辦案檢察官告訴記者，因行受賄雙方多采取財物直接給付、不留書證、“一對一”單線聯(lián)系等隱蔽方式，增加了偵查機關(guān)調(diào)查取證的難度。
四川省眉山市規(guī)劃建設(shè)局原局長楊建中利用女兒在北京舉辦婚禮之際，邀請四川省多家房地產(chǎn)開發(fā)公司老板赴宴，以禮金的形式收受人民幣20余萬元、美元兩萬余元。四川省交通廳原主管全省高速公路建設(shè)的副廳長鄭道訪，直接或通過妻兒間接收受財物達621.2萬元。
檢察官在分析此類型犯罪時說，社會發(fā)展日新月異，犯罪手段花樣百出，上有政策，下有對策。這說明不法分子也在費盡心機地研究如何鉆法律法規(guī)及管理制度的漏洞，達到既賺錢又不犯法被抓的目的。
特點四
目的明確固定
“承建方普遍視商業(yè)賄賂為工程經(jīng)營活動中的‘敲門磚’和‘潤滑劑’,往往打著‘兄弟、朋友’的旗號對重點對象頻繁施以‘小恩小惠’的感情投資，借以保持長期固定的聯(lián)系。”辦案檢察官向記者分析說。
四川某實業(yè)有限公司法定代表人周某在房地產(chǎn)開發(fā)和建筑工程承包過程中，先后12次向四川省一縣委書記行賄168萬元。達州某實業(yè)有限公司董事長肖某為得到達縣原縣委書記陳光禮的關(guān)照，于2006年至2008年期間，以拜年過節(jié)、感謝費的名義，先后8次向陳光禮行賄賄230萬元。
“承建方打著兄弟、朋友的旗號，小恩小惠的感情投資常常令人麻痹大意，疏于防范。”四川省檢察院的檢察官認為，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員必須從小事、從細微處嚴格要求自己，守住“慎微”、“慎初”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不讓別有用心的人有可乘之機。
特點五
犯罪環(huán)節(jié)集中
四川省資陽市某縣規(guī)劃和建設(shè)局原副局長劉某某對承建方王某未批先建、違規(guī)加層的房產(chǎn)開發(fā)項目一路綠燈，放寬標(biāo)準(zhǔn)發(fā)證，收受其好處費6萬元。
犍為縣壇罐窯水電站二期工程競標(biāo)期間，官平利用擔(dān)任該工程指揮部常務(wù)副指揮長職務(wù)之便，幫助劉某中標(biāo)，收受其人民幣137萬元。此后又收受電力設(shè)備供貨方128萬元回扣，用于在成都購房1套。
據(jù)四川省檢察機關(guān)統(tǒng)計，發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的49.1%，發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%，安全監(jiān)督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占30.3%。
對于工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪環(huán)節(jié)集中的特點，檢察官認為，各職能部門要大力推行政務(wù)公開、信息公開制度，在內(nèi)、外監(jiān)督并重的雙重機制下打造“陽光政務(wù)”。特別是檢察機關(guān)要對工程建設(shè)領(lǐng)域的重點項目、重點環(huán)節(jié)的重點對象有的放矢地開展跟蹤調(diào)查和法律講座、咨詢等服務(wù)，及時掌握工程建設(shè)動態(tài)，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作做好做實。
特點六
新型犯罪增長快
據(jù)介紹，四川省檢察機關(guān)在查辦工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄案件時，還發(fā)現(xiàn)一種新型作案方式：行賄人常常采取表面上與受賄人或其親屬合伙開公司，而受賄人實際上分文不出持干股分紅等形式，借合法之名行行受賄之實，規(guī)避法律，增加案件查辦難度。根據(jù)四川省檢察機關(guān)的統(tǒng)計，2007年以來，新型賄賂犯罪年增長率分別為19.1%、29.7%、40.1%。
宜賓市某建筑公司老板嚴某在時任高縣沙河鎮(zhèn)黨委書記王朝棟的“關(guān)照”下，順利中標(biāo)了該鎮(zhèn)街道硬化等工程后，便與王朝棟的兄弟王某(已判刑)“合伙”經(jīng)營，分給王朝棟兄弟兩人“利潤”13萬元。樂山市原市委副書記袁俊維在未出資的情況下，接受某公司老板程某以分紅名義行賄的40萬元。
辦案檢察官認為，新型賄賂犯罪形式的產(chǎn)生，說明現(xiàn)今的行受賄人員不再是法盲、文盲，而恰恰相反的是，他們大多受過高等教育，有著豐富的文化知識和人生閱歷。(楊永強 劉德華 馬利民)
2007年以來，四川省檢察機關(guān)共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪306件326人，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪成為所辦行受賄案件的重頭，涉案金額上億元。
在四川省檢察機關(guān)查辦的306起工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數(shù)量占45%；查處的326人中，大案72人，占22.1%；要案4人，占1.2%。
據(jù)四川省檢察機關(guān)統(tǒng)計，通過“曲線”方式行賄的案件占工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄案件的51.3%；發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的49.1%，發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%，安全監(jiān)督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占30.3%。2007年以來，新型賄賂犯罪年增長率分別為19.1%、29.7%、40.1%
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