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國(guó)家將在“十二五”期間建設(shè)100座新能源示范城。“這一點(diǎn)已經(jīng)寫(xiě)入了《十二五能源規(guī)劃》，這也是該規(guī)劃提的一個(gè)新概念。”國(guó)家能源局的一位官員對(duì)記者表示，“目前，政府、企業(yè)和社會(huì)已經(jīng)對(duì)此達(dá)成共識(shí)，我們希望新能源示范城成為推廣新能源應(yīng)用的一個(gè)新抓手”。

具體而言，新能源示范城中的“新能源”，是一個(gè)內(nèi)容豐富的概念，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。

一位資深能源專家告訴記者，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但與之不相稱的是，新能源應(yīng)用的范圍和規(guī)模依然十分有限，“新能源示范城，再加以有力的配套政策，或許能改變新能源的整體格局”。

不過(guò)，新能源示范城這個(gè)概念還處于前期醞釀之中。“關(guān)于新能源示范城的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系以及配套政策，有關(guān)部門(mén)正在緊鑼密鼓地研發(fā)，并有望于今年年底之前出臺(tái)。”前述國(guó)家能源局官員對(duì)記者介紹。

目前，國(guó)家能源局還未開(kāi)始組織開(kāi)展地方申報(bào)工作，但一些地方政府十分積極，并展開(kāi)了申報(bào)工作。

新能源示范城將以應(yīng)用為主

記者了解到，新能源示范城是“十二五”新能源應(yīng)用戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)《十二五能源規(guī)劃》，新能源的應(yīng)用主要在農(nóng)村和城市兩個(gè)層面展開(kāi)。

在農(nóng)村層面，國(guó)家將建設(shè)108個(gè)綠色能源示范縣。2010年年底，財(cái)政部、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)部三部局下發(fā)通知，在全國(guó)啟動(dòng)建設(shè)108個(gè)綠色能源示范縣，其中包括北京市延慶縣、江蘇省如東縣等，主要目的是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用可再生能源資源、建立農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)和管理等措施，為農(nóng)村居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源、清潔能源。

與之對(duì)應(yīng)的是，在城市層面，國(guó)家擬建100座新能源示范城，推動(dòng)新能源在城市的應(yīng)用。“去年討論時(shí)，在新能源示范城的規(guī)模，以及應(yīng)聚焦在新能源產(chǎn)業(yè)的哪個(gè)環(huán)節(jié)這兩個(gè)議題上，曾經(jīng)有過(guò)爭(zhēng)論。” 國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副研究員胡潤(rùn)青對(duì)記者表示。

就城市的規(guī)模而言，有的與會(huì)專家認(rèn)為，大城市如北京、上海，發(fā)展規(guī)模已經(jīng)很大，能源結(jié)構(gòu)也相對(duì)比較穩(wěn)定，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本會(huì)很高，而中小城市，還在不斷地壯大過(guò)程中，其能源還大有規(guī)劃設(shè)計(jì)的空間，所以新能源示范城應(yīng)以中小城市為主。

“但這種觀點(diǎn)并沒(méi)有被采納，最終在這個(gè)問(wèn)題上采取了一個(gè)開(kāi)放的態(tài)度，不對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行限制，大城市、地級(jí)市和縣級(jí)市都可以。”胡潤(rùn)青介紹。

在新能源示范城的內(nèi)涵問(wèn)題上，應(yīng)聚焦在新能源產(chǎn)業(yè)的哪個(gè)環(huán)節(jié)，是裝備制造、新能源生產(chǎn)還是新能源應(yīng)用，對(duì)此也有不同觀點(diǎn)。曾經(jīng)有專家建議，既然是示范，應(yīng)包含新能源產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，三個(gè)環(huán)節(jié)兼顧。

但大多數(shù)專家認(rèn)為，相較而言，新能源產(chǎn)業(yè)的前個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)育相對(duì)完善，而目前最大的產(chǎn)業(yè)短板是應(yīng)用。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)光伏產(chǎn)品總產(chǎn)量為8GW，占世界總產(chǎn)量的50%，居世界首位，但每年大約95%的光伏組件都出口到國(guó)外，而國(guó)內(nèi)應(yīng)用十分遲緩。

因此，討論會(huì)上達(dá)成共識(shí)，新能源示范城以新能源的應(yīng)用為主。 “在應(yīng)用方式上將改變過(guò)去新能源大規(guī)模傳輸?shù)木置妫鴳?yīng)以分布式能源為主，主張就地生產(chǎn)，就地消化。”前述國(guó)家能源局官員對(duì)記者表示。

胡潤(rùn)青透露，國(guó)家發(fā)改委能源研究所在編制新能源示范城的新能源技術(shù)清單，其中包括太陽(yáng)能光伏電池、風(fēng)電、太陽(yáng)能熱水器、地源熱泵、生物質(zhì)能發(fā)電、新能源汽車等，以方便各個(gè)示范城市，根據(jù)自己區(qū)域的特點(diǎn)和情況，進(jìn)行選擇。

新能源占一次能源消費(fèi)比例成關(guān)鍵指標(biāo)

記者了解到，目前，國(guó)家還在研究制定新能源示范城的指標(biāo)體系，因此地方的申報(bào)工作還未正式啟動(dòng)。

該指標(biāo)體系，主要由中節(jié)能咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)。有能源專家指出，該指標(biāo)體系的一個(gè)核心原則就是，選取一些能源消費(fèi)密度高的區(qū)域，促使其就地生產(chǎn)就地利用。

根據(jù)中節(jié)能咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的郭主任介紹，該指標(biāo)體系將包括多個(gè)綜合指標(biāo)：城市在“十一五”期間節(jié)能指標(biāo)完成狀況、建筑節(jié)能是否達(dá)到國(guó)家的要求、新能源占一次能源消費(fèi)的比例、新能源汽車的使用情況、新能源技術(shù)的水平以及未來(lái)發(fā)展的潛力等。

其中，新能源占一次能源消費(fèi)的比例將成為關(guān)鍵指標(biāo)，它直接反映了一個(gè)地區(qū)的新能源發(fā)展水平。郭主任透露，有專家提議將該指標(biāo)定在8%-10%，但還沒(méi)有最后敲定。

這一指標(biāo)在操作中可能遇到問(wèn)題，“城市一級(jí)的能源統(tǒng)計(jì)制度目前還不健全，城市如何提供一個(gè)可信而科學(xué)的新能源數(shù)據(jù)。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候變化與能源項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為。

不但指標(biāo)體系尚未明晰，配套政策也還在研究當(dāng)中。“由于108個(gè)綠色能源示范縣都有國(guó)家補(bǔ)貼，所以地方肯定希望新能源示范城，也有相應(yīng)配套政策。”楊富強(qiáng)解釋。

記者了解到，在綠色能源示范縣設(shè)計(jì)中，中央財(cái)政補(bǔ)助基準(zhǔn)規(guī)模為每個(gè)示范縣3000萬(wàn)元，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元，中西部地方財(cái)政配套資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于中央的30%。

在標(biāo)準(zhǔn)和政策都未敲定之時(shí)，一些地方城市早已聞風(fēng)而動(dòng)。2010年5月，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在出席上海世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇時(shí)指出，中央已批準(zhǔn)在新疆吐魯番建設(shè)國(guó)家新能源示范城。

緊隨其后的還有新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的山東省德州市。記者了解到，德州市已向國(guó)家能源局提交《德州市建設(shè)國(guó)家新能源示范城市規(guī)劃（2011年-2015年）》，并獲國(guó)家能源局通過(guò)。

甘肅省敦煌市已完成《敦煌新能源城市發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)了專家評(píng)審，并在積極申報(bào)新能源示范城市。

楊富強(qiáng)提醒，面對(duì)100個(gè)新能源示范城這塊大蛋糕，地方政府可能會(huì)一哄而上，而配套的制度能否跟上，將成為這一計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。

“未來(lái)需要解決是，分布式能源與電網(wǎng)、建筑主管部門(mén)和城市規(guī)劃的銜接問(wèn)題。”胡潤(rùn)青指出。