中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會
建筑鋼結(jié)構(gòu)分會主辦
屋頂花園“違建”遭強拆
馮先生的家地處杭州濱江區(qū)，屋頂50多平方米的花園是由喬、灌、草、藤、花和園藝瓜果共50種以上植物組成，屋面被植物全部覆蓋，還設(shè)置了屋面雨水收集利用系統(tǒng)、太陽能利用系統(tǒng)等節(jié)能減排裝置，在土壤配制、植物配置、噴灌設(shè)置、園路布局等在工程技術(shù)和藝術(shù)造型上進行了多項集成和創(chuàng)新。
整個花園造價不菲，是馮先生夫婦不惜血本甚至貸款投入建設(shè)的。陽光房的玻璃造價每平方米近1300元，頂部玻璃還用上了最新研發(fā)的納米涂層材料；用于澆灌的噴霧系統(tǒng)花了4.5萬余元。
“當初沒有被拆除的時候，還有很多小區(qū)的鄰居過來看，雖然很多人家里都搞屋頂花園，但是都不如我有專業(yè)團體做后盾，大家都贊不絕口。”馮先生告訴記者。他的整個屋頂花園是由專業(yè)團隊打造的。與浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院草坪花卉研究所進行合作，由研究所進行了專門研究、設(shè)計指導(dǎo)施工和養(yǎng)護，同時聘請專業(yè)的園林公司進行施工。浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院草坪花卉研究所將它作為杭州精細屋頂花園的一個重要試驗場所，想將其建成杭州屋頂綠化的一個技術(shù)推廣示范點。今年9月在杭舉辦的世界屋頂綠化大會也將其列為示范作品之一。
杭州市園林綠化協(xié)會洪秘書長向記者表示，馮先生家的屋頂花園原本是與其他8個屋頂花園一起作為示范作品在世界屋頂綠化大會上進行展出。而這個屋頂花園是所有示范作品中惟一的個人住宅屋頂綠化典范，對未來杭州住宅屋頂綠化有著示范帶頭作用。
據(jù)悉，20年，浙江省人民政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展的若干意見》，提出“積極鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質(zhì)”。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)開展綠色建筑相關(guān)技術(shù)研究和示范，著力形成一批先進適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。提高公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，為發(fā)展綠色建筑營造良好的氛圍，加快培育一批綠色建筑示范項目，引領(lǐng)全社會綠色建筑發(fā)展。
然而，20年12月26日一大早，由20多名城管執(zhí)法人員和10位民工組成的隊伍，帶著鐵錘、鐵棍、氧氣瓶等工具到馮先生家，對他家的空中花園進行拆除。馮先生當時正好在家，盡管對此進行抗議和苦苦哀求，但對方還是進行了強制拆除。
馮先生表示，去年5月花園建設(shè)前，他咨詢過城市規(guī)劃、綠化部門，有關(guān)負責(zé)人表示可作為屋頂花園工程的試點進行，并對他的建造請求表示口頭同意。隨后，他又向杭州濱江區(qū)建設(shè)規(guī)劃局遞交了《關(guān)于要求在自家屋頂建造屋頂花園的報告》，但是一直未獲回應(yīng)。
讓馮先生想不通的是，他在家建設(shè)空中花園是響應(yīng)政府號召，并且與高校科研院所聯(lián)合設(shè)計、試驗和示范，對環(huán)境和其他鄰居有益無害。目前，屋頂改造都是政府出資，自己作為頂層住房戶自愿單獨出資進行屋頂綠化建設(shè)和養(yǎng)護，還承擔(dān)了未來對屋頂?shù)囊磺蟹缆┚S護。這樣的好事為什么不被鼓勵和支持呢？
杭州濱江區(qū)城管部門出具的處罰決定書認定：馮先生在其樓頂閣樓西側(cè)露臺和消防疏散通道部位建造完工的21平方米的建筑物，其中18平方米為鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃房，另3平方米為磚混結(jié)構(gòu)洗衣房。當事人的行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，屬未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)。在城管部門看來，馮先生搭建的是陽光房，侵犯的是其他業(yè)主對樓頂?shù)墓灿脵?quán)。
我國2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
對此，濱江區(qū)城市建設(shè)管理局的相關(guān)工作人員表示，無論作何種用途，在屋頂私自搭建的建筑都被認定為違章建筑。目前，并沒有對屋頂綠化是否可以建陽光房的相關(guān)條例，而規(guī)劃部門對屋頂建筑的審批通常都不會通過。
個人屋頂綠化仍處法律空白
記者了解到，浙江省人民政府繼去年月出臺文件“鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質(zhì)”外，杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《杭州市綠化委員會城區(qū)分會關(guān)于20年杭州市城區(qū)綠化工作意見的通知》中也強調(diào)，“要著力推進屋頂綠化工作，從今年開始在主城區(qū)高架周邊、城市主要道路、重要節(jié)點周邊的屋頂建設(shè)十萬平方米的屋頂花園”，那么，個人參與屋頂綠化為什么被排除在行政許可之外呢？
在采訪中，不少綠化專家向記者表達了他們的遺憾，他們稱，馮先生家的屋頂花園做得真的非常好，在杭州再也找不到第二個這么高規(guī)格的屋頂花園了。它被拆除對杭州其他民眾打造屋頂花園的熱情肯定有打擊，這對于屋頂綠化的推廣和普及是不利的。統(tǒng)計顯示，去年杭州在5個主城區(qū)全面啟動屋頂綜合整治以來，20年共實施屋頂綠化項目73個，屋頂綠化面積10.2萬平方米，今年還將再造10萬平方米空中花園。
杭州綠化辦馮處長告訴中國商報記者，雖然政府對于民眾參與屋頂綠化行動表示鼓勵，但就具體操作和規(guī)定上目前仍然處于空白。個人如果要建造帶有陽光房的屋頂花園，必須得到規(guī)劃部門的批準。而在目前的法律條件下，獲得批準的可能性不高。
杭州園林綠化協(xié)會的洪秘書長認為，屋頂是國土的一部分，進行屋頂綠化之后，建筑就不再是占用土地而是占用空間。屋頂綠化對生態(tài)系統(tǒng)的平衡有重要作用，這是對自然界的一種生態(tài)補償。在城市建筑中，居民樓占很大一部分，通過宣傳讓老百姓認識到屋頂綠化對改善城市環(huán)境的重要性，可在保證安全的情況下激發(fā)市民進行屋頂綠化的熱情。
他建議，普通市民可以根據(jù)自己的條件和需要進行多樣的綠化，如果是想在自己小區(qū)的樓頂打造空中花園，那么除了跟物業(yè)溝通、上報建設(shè)規(guī)劃部門外，還要跟業(yè)主委員會協(xié)商，征得其他業(yè)主的同意。“因為小區(qū)的樓頂是公共用地，屬于小區(qū)里的居民，想要拿來建設(shè)自己的空中花園，得經(jīng)過大家的同意。”他還表示，作為城市屋頂綠化發(fā)展的起步階段，主管部門對于居民個人在住宅屋頂建花園搞綠化的行為應(yīng)當鼓勵，而不應(yīng)該將其扼殺在搖籃里。
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