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新型建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)模式，以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，能夠整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑，對于促進(jìn)建筑業(yè)和建材業(yè)融合，提高建筑業(yè)科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑工程質(zhì)量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2011〕90號）精神，促進(jìn)我省建筑業(yè)盡快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走建筑業(yè)新型工業(yè)化道路，著力提高建筑業(yè)集成創(chuàng)新能力，整體提升建筑業(yè)現(xiàn)代化水平，形成以技術(shù)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)化、機(jī)械化施工水平高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭優(yōu)勢的高效、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。在強(qiáng)化政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)職能的同時，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　——堅(jiān)持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。建立適應(yīng)建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設(shè)效率，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　——堅(jiān)持綠色施工與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。貫徹《綠色施工導(dǎo)則》，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負(fù)面影響。

　　——堅(jiān)持示范帶動與計劃推進(jìn)相結(jié)合。選擇一批住宅項(xiàng)目作為示范工程，同時制訂階段目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計劃，引導(dǎo)建筑工業(yè)化有序發(fā)展。

　　（三）工作目標(biāo)。到2015年，我省新型建筑工業(yè)化實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1.建筑工業(yè)化建造體系初步形成。大力發(fā)展以預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)的工業(yè)化體系，提高建筑構(gòu)配件的模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重以及在建筑結(jié)構(gòu)體系中應(yīng)用率，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設(shè)管理、設(shè)計、施工、安裝體系。建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人。

　　2.建筑工業(yè)化技術(shù)保障體系不斷健全。建立建筑工業(yè)化發(fā)展程度評價體系和相應(yīng)的政府統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)制構(gòu)件和建筑部品設(shè)計生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)圖集和制品目錄，完成預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范，改革完善適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。

　　3.建筑工業(yè)化基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，新創(chuàng)建2—3個國家級建筑工業(yè)化基地或國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

　　4.建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。積極推廣應(yīng)用預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工技術(shù)，選擇有條件的住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，全省預(yù)制裝配式建筑開工面積達(dá)到1000萬平方米以上，保障性住房單體建筑預(yù)制裝配化率達(dá)到30%。

　　二、主要任務(wù)和政策措施

　　（一）推進(jìn)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

　　1.按照大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)。采用先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備，在建筑標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備的生產(chǎn)，培育技術(shù)服務(wù)體系和市場中介機(jī)構(gòu)，使建筑業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動逐步走上專業(yè)化、社會化道路，形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。

　　2.積極推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。堅(jiān)持以現(xiàn)場裝配和合理組織為中心，以建筑體系集成化和部件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化為重點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)分工合理的建筑產(chǎn)業(yè)。

　　以提高建筑業(yè)競爭力為目標(biāo)，以價值鏈為主線，充分發(fā)揮市場驅(qū)動、政策引導(dǎo)和法律保障的作用，推行工程總承包，推進(jìn)設(shè)計施工一體化。

　　3.大力發(fā)展綠色建筑。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)新技術(shù)的集成應(yīng)用，以精益建造、清潔生產(chǎn)方式改進(jìn)工藝、保證質(zhì)量、降低能耗、節(jié)約資源、減少污染、提高效益。

　　（二）完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。

　　1.完善建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制訂預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范，積極研發(fā)相配套的計算軟件。

　　2.推廣建筑工業(yè)化集成技術(shù)。大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護(hù)與防水一體的預(yù)制外墻等新型墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)，以及適合預(yù)制裝配式住宅的外遮陽和可再生能源利用技術(shù)。推行土建、裝修設(shè)計施工一體化和廚衛(wèi)安裝一體化，提倡采用內(nèi)裝與主體結(jié)構(gòu)分離體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化集成建設(shè)。

　　3.建立建筑工業(yè)化管理信息系統(tǒng)。圍繞預(yù)制構(gòu)件和建筑部品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、維修和維護(hù)等環(huán)節(jié)，建立工業(yè)化建筑全過程管理信息系統(tǒng)。積極利用現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)，完成建筑產(chǎn)品全過程的追蹤、定位和維護(hù)。

　　（三）培育市場實(shí)施主體。

　　1.積極培育建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造，研發(fā)新的工法工藝，提高生產(chǎn)設(shè)施和企業(yè)管理水平。對于實(shí)施建筑工業(yè)化項(xiàng)目并編制省級以上建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程企業(yè)，鼓勵其申報高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。

　　2.加快提升建筑業(yè)企業(yè)整體實(shí)力。推動形成具有建筑工業(yè)化設(shè)計、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并鼓勵其采用BT、BOT形式參與保障性住房等政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。全面提高建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，對引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　3.加強(qiáng)建筑工業(yè)化技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，積極利用高校和科研院所的人才資源、研發(fā)成果，加強(qiáng)對預(yù)制裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、過程管理、節(jié)能環(huán)保等方面的研究。省科技行政主管部門要加大對建筑工業(yè)化科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的支持力度。

　　4.大力推進(jìn)建筑工業(yè)化基地建設(shè)。積極推動住宅產(chǎn)業(yè)化基地和鋼結(jié)構(gòu)、構(gòu)配件及部品等一批工業(yè)化基地建設(shè)。各地要根據(jù)發(fā)展需要，將建筑工業(yè)化基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，并合理安排用地。

　　（四）推動示范工程建設(shè)。

　　1.明確建設(shè)重點(diǎn)。根據(jù)我省建筑工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，選擇保障性住房作為推動建筑工業(yè)化的重點(diǎn)示范項(xiàng)目。具備條件的保障性住房等政府投資項(xiàng)目，要積極采用建筑工業(yè)化方式建設(shè)。按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、示范性強(qiáng)的原則，制訂建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目選擇程序及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則和動態(tài)管理措施。

　　2.制訂扶持政策。鼓勵企業(yè)積極申請采用建筑工業(yè)化方式開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目。各地要研究出臺預(yù)制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項(xiàng)目建設(shè)成本、建筑面積獎勵等相關(guān)扶持政策，同時要利用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金支持建筑工業(yè)化示范工程建設(shè)。對在建筑工程中使用預(yù)制的墻體部分，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，視同新型墻體材料，可優(yōu)先返還預(yù)繳的新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)基金。

　　3.加強(qiáng)用地保障。各地要根據(jù)建筑工業(yè)化住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及縣市域總體規(guī)劃，合理規(guī)劃安排建筑工業(yè)化發(fā)展用地。在保障性住房等政府投資項(xiàng)目建設(shè)用地中，要確定一定的比例用于建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　（五）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。

　　1.改革完善工程建設(shè)管理制度。加快適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展要求，在設(shè)計收費(fèi)方面，要提高預(yù)制裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在招投標(biāo)方面，要制訂針對預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工的定額和工程量清單計價規(guī)范；在工程質(zhì)量管理方面，要制訂預(yù)制裝配式施工的工程質(zhì)量安裝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.開展建筑工業(yè)化評價工作。逐步建立建筑工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系評價、現(xiàn)場裝配與施工評價、部品與整體建筑體系評價制度，制訂具體的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序和方法。

　　3.加強(qiáng)部品生產(chǎn)目錄管理。大力推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄。

　　三、強(qiáng)化組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局等為成員單位的省推進(jìn)新型建筑工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省建筑工業(yè)化推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各地要高度重視，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保工作順利開展。省推進(jìn)新型建筑工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地建筑工業(yè)化推進(jìn)情況實(shí)行年度考核。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。省建設(shè)行政主管部門牽頭會同有關(guān)部門組建全省建筑工業(yè)化專家委員會，指導(dǎo)各地建筑工業(yè)化的技術(shù)管理工作。各市成立相應(yīng)的建筑工業(yè)化專家委員會，負(fù)責(zé)對建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)論證。

　　（三）注重隊(duì)伍建設(shè)。圍繞推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力開展建筑業(yè)企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，為我省建筑工業(yè)化發(fā)展提供人力資源保障。

　　（四）創(chuàng)造良好環(huán)境。各地要加快建成一批建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目，積極開展現(xiàn)場技術(shù)交流，對推進(jìn)建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰。充分發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)對企業(yè)和消費(fèi)者的宣傳，提高建筑工業(yè)化在社會中的認(rèn)同度，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，為推動建筑工業(yè)化營造良好的氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

　　2012年12月10日