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近年來(lái)，上海市委市政府積極踐行“綠色發(fā)展”理念，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建造方式綠色革命，先后于2011年6月和2013年7月出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見》以及《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見》等相關(guān)扶持政策和實(shí)施計(jì)劃，加速推進(jìn)全市以PC裝配式住宅為核心的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在全面推進(jìn)全市綠色安全施工，提升工程品質(zhì)，縮短建設(shè)周期，減少資源浪費(fèi)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做出了積極的努力。

然而在深入推進(jìn)PC裝配式住宅市場(chǎng)化的過(guò)程中，不少先行先試的企業(yè)也遇到了實(shí)際困難。一方面，由于上海住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)目前尚未完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策使一批企業(yè)在項(xiàng)目審批、工程驗(yàn)收及成本核定等方面缺乏明確的政策規(guī)定和參考標(biāo)準(zhǔn)，造成推進(jìn)受阻，效率降低，成本增加。另一方面，企業(yè)成本和扶持政策力度間的不平衡，以及新技術(shù)推廣所需的市場(chǎng)接受期，使很多開發(fā)商和企業(yè)對(duì)是否進(jìn)入裝配式住宅這一領(lǐng)域持觀望態(tài)度，久未打開的市場(chǎng)局面，使原本就依賴規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)降本增效的PC裝配式住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于高成本和小市場(chǎng)的狀態(tài)，市場(chǎng)積極性不高，從而制約了上海住宅產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展。

分析

目前，上海市住宅產(chǎn)業(yè)化正在進(jìn)入發(fā)展的加速期，但是多種因素影響著PC住宅的“市場(chǎng)接受度”：

一是住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)規(guī)模有限。

裝配式住宅仍是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，尚未形成規(guī)模化發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全市PC裝配式住宅比例僅占全市所有在建和已建住宅的3%，已建或在建產(chǎn)業(yè)化住宅樓的PC率一般在10%-20%，國(guó)內(nèi)相關(guān)建筑部品及配套產(chǎn)品不到2000種。由于規(guī)模小、工業(yè)化率低，相比較傳統(tǒng)作業(yè)，裝配式住宅成本增加是必然。如采用現(xiàn)澆作業(yè)，每立方米混凝土成本在1200-1500元之間，而購(gòu)買預(yù)制構(gòu)件進(jìn)行吊裝，每立方米混凝土成本就可能超過(guò)4500元。PC率在30%以內(nèi)，每平方米住宅建筑新增成本在350元左右；而如果超過(guò)60%，則每平方米新增成本就超過(guò)650元。但住宅產(chǎn)業(yè)化一旦形成規(guī)模，成本增幅就會(huì)明顯下降，并可實(shí)現(xiàn)材料部品的循環(huán)使用，擴(kuò)大環(huán)保優(yōu)勢(shì)。

二是標(biāo)準(zhǔn)滯后。

要實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化，其前提是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來(lái)，上海已制訂了《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》等，基本涵蓋多種預(yù)制裝配式住宅體系設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件等方面。但是目前尚未形成國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，上海的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有待細(xì)化，這制約了住宅產(chǎn)業(yè)化的大規(guī)模發(fā)展。

三是機(jī)制有待完善。

住宅產(chǎn)業(yè)化在上海已經(jīng)走過(guò)十余年，從試點(diǎn)探索期到工作推進(jìn)期，再到全面深化期，新建住宅產(chǎn)業(yè)化水平整體質(zhì)與量都有明顯提高，新型結(jié)構(gòu)體系的應(yīng)用也有一定的發(fā)展。目前上海出臺(tái)了多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，但是住宅產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)及相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制都還不完善，缺乏具體細(xì)則，制度層面步伐落后，缺乏有效的推進(jìn)、監(jiān)管、激勵(lì)、約束等機(jī)制。

建議

進(jìn)一步加速住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議：

雖然上海市在實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化工作中取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比還存在許多差距。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)，今年1月1日，《綠色建筑行動(dòng)方案》頒發(fā)明確要求“十二五”期間，全國(guó)要完成新建綠色建筑10億平方米，同時(shí)，將“推動(dòng)建筑工業(yè)化”列為十大重要任務(wù)之一。面對(duì)新的形勢(shì)，建議本市要緊緊抓住這一契機(jī)，加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、結(jié)合目前本市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，完善住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度建設(shè)。

逐步建立并完善上海市住宅產(chǎn)業(yè)化各相關(guān)環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)管和服務(wù)制度，從政策上加大對(duì)開展住宅產(chǎn)業(yè)化工作企業(yè)的扶持，穩(wěn)妥推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保各類住宅建設(shè)的品質(zhì)。明確裝配式建筑相關(guān)具體操作細(xì)則，建立預(yù)制裝配式建筑認(rèn)定制度，采用差異化鼓勵(lì)政策。在PC率計(jì)算有據(jù)可依的基礎(chǔ)上，預(yù)制裝配式建筑應(yīng)按照一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立認(rèn)定制度。考慮到目前國(guó)內(nèi)預(yù)制住宅尚處于起步發(fā)展期，可根據(jù)實(shí)際情況，分階段建立預(yù)制裝配式建筑認(rèn)定制度及差異化鼓勵(lì)政策。

2、建立與PC建筑交叉施工特點(diǎn)相符合的驗(yàn)收制度，推進(jìn)“前期重視，后期檢查”。

預(yù)制裝配式建筑的特點(diǎn)之一就是同步施工，在一結(jié)構(gòu)完成后，二結(jié)構(gòu)及裝飾施工能及時(shí)跟上進(jìn)行交叉施工，而目前住宅驗(yàn)收基本上都要結(jié)構(gòu)封頂后才能進(jìn)行，驗(yàn)收通過(guò)后才能繼續(xù)后續(xù)施工。因此希望建議進(jìn)行分期驗(yàn)收，能將結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收的頻率加密，每施工3-6層左右就能進(jìn)行一次驗(yàn)收，能有效縮短總體工期，體現(xiàn)預(yù)制裝配式建筑優(yōu)勢(shì)，同時(shí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評(píng)審也建議采用上述分期驗(yàn)收模式。

在方案評(píng)審階段，結(jié)合綠建評(píng)審?fù)竭M(jìn)行裝配式建筑專家評(píng)審，明確預(yù)制率，預(yù)制范圍，注意要點(diǎn)等；在總體設(shè)計(jì)階段，建議增加裝配式建筑專項(xiàng)評(píng)審，主要內(nèi)容包括專項(xiàng)設(shè)計(jì)(說(shuō)明)，結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估等；在施工圖階段，深化設(shè)計(jì)后需要原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可及備案(檢查階段)。

3、開辟綠色通道，扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

政府有關(guān)部門可專門組建相應(yīng)的PC建筑設(shè)計(jì)、施工審批的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)PC建筑的報(bào)批、報(bào)建等程序開辟綠色通道，以減少產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的審批周期，提高行政審批效率。應(yīng)建立相關(guān)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專家組成專家咨詢委員會(huì)，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中的一些模糊問(wèn)題隨時(shí)加以明確，得以解決，并作為審批的依據(jù)。在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，扶持PC技術(shù)發(fā)展，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)。例如，采用PC技術(shù)的住宅，在施工過(guò)程中大幅減少外腳手架的使用，這與現(xiàn)行的施工安全管理規(guī)定有不相吻合的地方，應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目，采用與裝配式建造技術(shù)相匹配的安全審查制度。

4、加大培育住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)規(guī)模。

已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干意見》，明確政府和國(guó)有企業(yè)投資的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)保障性住房采用裝配式方式建設(shè)，并制定了相應(yīng)的目標(biāo)。針對(duì)保障性住房戶型相對(duì)統(tǒng)一的特點(diǎn)，住宅產(chǎn)業(yè)化可以以保障性住房為突破口，加大在保障性安居工程中推進(jìn)PC模式的力度，培育保障房這一固定市場(chǎng)，加快設(shè)計(jì)公租房、經(jīng)適房等不同類型的保障性住房模塊設(shè)計(jì)圖冊(cè)，并逐步向商品房領(lǐng)域推廣，為住宅產(chǎn)業(yè)化提供廣闊市場(chǎng)。

5、重視現(xiàn)代技術(shù)在住宅產(chǎn)業(yè)化中的運(yùn)用。

綠色、環(huán)保、節(jié)能是住宅產(chǎn)業(yè)化的主要特征之一，新型材料的運(yùn)用更能凸顯這些特點(diǎn)。因此，建議相關(guān)部門應(yīng)重視新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)在住宅產(chǎn)業(yè)化中的運(yùn)用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，將研究成果與生產(chǎn)運(yùn)用無(wú)縫對(duì)接，提高新型住宅建設(shè)的科技含量，體現(xiàn)綠色環(huán)保理念，發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。

6、加大宣傳力度發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

PC裝配式住宅在國(guó)外發(fā)展已有幾十年歷史，但在國(guó)內(nèi)、在上海起步相對(duì)較晚，市場(chǎng)認(rèn)知度不高。希望政府相關(guān)委辦能借助政府官方媒體、展會(huì)等資源優(yōu)勢(shì)，加大宣傳、普及、推介力度，提高廣大市民對(duì)PC裝配式住宅的認(rèn)知和認(rèn)同，引導(dǎo)公眾更加全面、深入地了解上海全面推進(jìn)PC裝配式住宅發(fā)展的意義和綠色PC建設(shè)能給普通市民生活以及上海這座城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的積極變化，以為全市住宅產(chǎn)業(yè)的全面推廣營(yíng)造良好輿論氛圍。