城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、見效慢，最大的矛盾就是融資困難。記者從山東省政府新聞辦今天舉行新聞發(fā)布會上獲悉，山東正在逐步放開市場，鼓勵社會資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
山東省歷來十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5月27日，山東省政府正式印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，又將市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ｉT列出，鼓勵社會資本進(jìn)入。這些政策和辦法為實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，消除社會投資的體制機(jī)制性障礙提供了有力保障。
山東正在逐步放開市場，鼓勵社會資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市供水方面，濟(jì)南、青島、濰坊、臨沂、濟(jì)寧等城市與中法水務(wù)、馬來西亞實(shí)康集團(tuán)、深圳聯(lián)合潤通、中山公用等公司開展了引資合作，濟(jì)寧、威海、青島開發(fā)區(qū)、萊蕪、聊城等城市實(shí)行上、下水統(tǒng)一經(jīng)營管理。供水企業(yè)中，市場化程度接近30%;燃?xì)夥矫妫壳埃」灿腥〉?省、市)燃?xì)饨?jīng)營許可證的企業(yè)2196家，其中，管道企業(yè)262家，瓶裝液化石油氣企業(yè)1300家，LNG/CNG汽車加氣站520家。已有香港中華煤氣、華潤集團(tuán)、新奧集團(tuán)、中國燃?xì)獾却笮推髽I(yè)集團(tuán)與我省濟(jì)南、青島等13個城市的國有燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行了合資，整個燃?xì)庑袠I(yè)市場化水平達(dá)90%左右;污水垃圾方面，目前，全省有206座城市污水處理廠采用BOT、TOT、BOO等市場化方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，占總量的65%，有41座城市垃圾處理廠(場)采用市場化方式建設(shè)運(yùn)營，占總量的32%。
在污水垃圾處理領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營方式，公開招標(biāo)確定投資方，投資方以BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(移交—經(jīng)營—移交)、BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營)、PPP(政府和社會資本合作)等方式建設(shè)運(yùn)營污水和垃圾處理設(shè)施。其中，206座市場化運(yùn)營城市污水處理廠中，通過BOT方式投資運(yùn)營的有136座，通過TOT的有50座，BOO的15座，其他為合資合作。41座市場化運(yùn)營的垃圾處理廠中，通過BOT方式投資運(yùn)營的有32座，通過BOO的有9座。
下一步，山東將進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引更多社會資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。今年，省政府出資6億元，設(shè)立了城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金，擬參股設(shè)立1-2只子基金，子基金募集額度力爭達(dá)到50-60億元。子基金可以采用兩種投資模式：一是繼續(xù)參股子基金股權(quán)投資。為進(jìn)一步放大引導(dǎo)基金的乘數(shù)效應(yīng)，子基金可進(jìn)一步參股在山東省各市、縣設(shè)立且投資區(qū)域位于山東省境內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方面的基金，參股比例原則上不超過該項(xiàng)基金注冊資本或承諾出資額的25%。二是直接股權(quán)投資，即直接參股投資省內(nèi)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目建設(shè)，也可直接參股市、縣城建投資公司和市政公用企業(yè)。其中，直接投資城建項(xiàng)目的，應(yīng)主要采用PPP模式。
目前，城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金征集公告已經(jīng)由省經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司正式對外發(fā)出，6月8日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于提報(bào)城鎮(zhèn)化基金投資備選項(xiàng)目的通知》(魯建綜函[2015]22號)，通知文件已經(jīng)在我廳網(wǎng)站公布，我們正組織各市提報(bào)投資備選項(xiàng)目，建立行業(yè)項(xiàng)目庫，為參股子基金提供項(xiàng)目信息查詢和對接服務(wù)。能納入備選庫的項(xiàng)目有：一是省內(nèi)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目。包括城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水處理、再生水利用、垃圾處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、路橋及附屬設(shè)施、地下綜合管廊、海綿城市、地下空間開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)物業(yè)管理、棚戶區(qū)改造、城市片區(qū)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及具備條件的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是省內(nèi)市政公用投資運(yùn)營企業(yè)改組改制項(xiàng)目。包括計(jì)劃引入社會資本，對既有城建投融資平臺、市政公用和物業(yè)服務(wù)企事業(yè)單位進(jìn)行改組改制，改變單位屬性、資本結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織形式、投資方向和運(yùn)營模式的項(xiàng)目。據(jù)了解，項(xiàng)目庫建立后，將適時對外公布。
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