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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　按照國務(wù)院2006年全國安全生產(chǎn)工作會議關(guān)于在建筑施工等重點行業(yè)開展安全專項整治的要求，國務(wù)院安委會辦公室組織建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會等部門制定了《建筑施工安全專項整治工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

二00六年四月十四日

關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全專項整治工作方案》的函

安委辦函[2006]26號

建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會：

　　按照國務(wù)院召開的2006年全國安全生產(chǎn)工作會議部署，在全國重點行業(yè)開展建筑施工安全專項整治工作。國務(wù)院安委會辦公室組織建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會的有關(guān)安全監(jiān)管機構(gòu)進行了認(rèn)真研究，制定了《建筑施工安全專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

二○○六年四月十日

　　 　　 　　 　　 　　 　 　

建筑施工安全專項整治工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院召開2006年全國安全生產(chǎn)工作會議精神，加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重、特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定自2006年3月至12月在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、重點水利工程建設(shè)和通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開展建筑施工安全專項整治工作。現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點，以建立安全生產(chǎn)長效機制和遏制建筑施工重、特大安全事故為目標(biāo)，抓住重點，集中整治，務(wù)求實效，促進建筑施工安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過專項整治，進一步加強建筑安全監(jiān)管工作力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制和機制；強化企業(yè)的責(zé)任主體，落實安全責(zé)任制；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進一步提高從業(yè)人員安全意識和防護自救能力；實現(xiàn)建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效遏制、建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo)。

　　三、專項整治重點和部門職責(zé)分工

　　（一）房屋與市政工程建設(shè)：由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實施，以預(yù)防建筑施工高處墜落等事故為重點開展專項整治工作。

　　（二）公路工程建設(shè)：由交通部負(fù)責(zé)組織實施以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路長大隧道、高架橋梁為主，重點預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及腳手架坍塌、高處墜落等事故的專項整治。

　　（三）鐵路工程建設(shè)：由鐵道部負(fù)責(zé)組織實施，以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的長大隧道、高架橋梁為主，重點開展預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專項整治。

　　（四）重點水利工程建設(shè)：由水利部負(fù)責(zé)組織實施，對水利部直屬在建水利工程建設(shè)項目和地方所管轄的在建重點水利工程建設(shè)項目，開展以預(yù)防坍塌、墜落等事故為重點的專項整治。

　　（五）通信工程建設(shè)：由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實施，以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點，開展專項檢查工作。

　　（六）電力工程建設(shè)：由電監(jiān)會負(fù)責(zé)組織實施，針對水電、火電和核電工程建設(shè)，重點開展以預(yù)防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故的專項整治。

　　四、主要任務(wù)和措施

　　各有關(guān)行業(yè)主管部門開展建筑施工安全專項整治工作的主要任務(wù)和措施是：

　　（一）依法加強建筑施工安全的監(jiān)督管理，健全機構(gòu)，完善機制，落實責(zé)任。

　　（二）通過專項整治，對不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進行限期整改。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　（三）落實建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　（四）指導(dǎo)、督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)。不斷增強各級管理人員，特別是企業(yè)法定代表人、工程項目經(jīng)理的安全意識，以及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工活動，增強事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　五、工作進度安排

　　專項整治工作總體上分四個階段進行。

　　第一階段：3-4月上旬，研究制定專項整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)本行業(yè)（或部門）建筑施工安全的特點，研究制定具體的專項整治方案，并部署實施。

　　第二階段：4月中旬-9月份，具體實施。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門將專項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方有關(guān)部門，開展自查和整改。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第三階段：10月份，組織督查和抽查。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目進行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令認(rèn)真整改，并嚴(yán)肅處理。

　　第四階段：11-12月份，總結(jié)評估。各有關(guān)部門對已開展的工作進行分析、研究，全面總結(jié)，形成階段性成果。同時，研究進一步深化完善的意見等。

　　六、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)成立本行業(yè)（或部門）建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問題，并于每季未將有關(guān)情況和年未將專項整治工作評估情況及總結(jié)報告抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　（二）突出重點，務(wù)求實效

　　各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的，且切實可行的，操作性強的實施方案和細(xì)則，明確具體要求，以點帶面，整體推進。同時，專項整治工作還應(yīng)與部門安全監(jiān)督管理工作，與企業(yè)日常施工現(xiàn)場安全管理工作有機結(jié)合起來，不搞花架子，不做表面文章，切實把專項整治工作抓好、做細(xì)、做實，力爭年內(nèi)取得階段性成效。

　　（三）強化監(jiān)督，嚴(yán)格督查

　　為確保專項整治工作的進度和質(zhì)量，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程項目進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，消除事故隱患。要總結(jié)工作經(jīng)驗，穩(wěn)步推進整治。在專項整治期間，對整治工作不認(rèn)真，走過場，工作不實的，要嚴(yán)肅批評，并予以通報，責(zé)令整改。列入專項整治重點對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（四）加強溝通，做好宣傳

　　建筑施工安全專項整治涉及多個部門和方方面面的工作，且相互關(guān)聯(lián)。在整治期間，各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上，對一些共性的、傾向性的問題應(yīng)加強信息溝通，相互配合，共同研究問題，協(xié)調(diào)采取措施。同時，要充分利用新聞媒體開展對建筑施工安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道專項整治取得的成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督。
 

二○○六年四月十日