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國家將在“十二五”期間建設(shè)100座新能源示范城。“這一點已經(jīng)寫入了《十二五能源規(guī)劃》，這也是該規(guī)劃提的一個新概念。”國家能源局的一位官員對記者表示，“目前，政府、企業(yè)和社會已經(jīng)對此達成共識，我們希望新能源示范城成為推廣新能源應(yīng)用的一個新抓手”。

具體而言，新能源示范城中的“新能源”，是一個內(nèi)容豐富的概念，主要包括風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。

一位資深能源專家告訴記者，我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但與之不相稱的是，新能源應(yīng)用的范圍和規(guī)模依然十分有限，“新能源示范城，再加以有力的配套政策，或許能改變新能源的整體格局”。

不過，新能源示范城這個概念還處于前期醞釀之中。“關(guān)于新能源示范城的指標評價體系以及配套政策，有關(guān)部門正在緊鑼密鼓地研發(fā)，并有望于今年年底之前出臺。”前述國家能源局官員對記者介紹。

目前，國家能源局還未開始組織開展地方申報工作，但一些地方政府十分積極，并展開了申報工作。

新能源示范城將以應(yīng)用為主

記者了解到，新能源示范城是“十二五”新能源應(yīng)用戰(zhàn)略的一個重要組成部分。根據(jù)《十二五能源規(guī)劃》，新能源的應(yīng)用主要在農(nóng)村和城市兩個層面展開。

在農(nóng)村層面，國家將建設(shè)108個綠色能源示范縣。2010年年底，財政部、國家能源局、農(nóng)業(yè)部三部局下發(fā)通知，在全國啟動建設(shè)108個綠色能源示范縣，其中包括北京市延慶縣、江蘇省如東縣等，主要目的是通過開發(fā)利用可再生能源資源、建立農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強農(nóng)村能源建設(shè)和管理等措施，為農(nóng)村居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源、清潔能源。

與之對應(yīng)的是，在城市層面，國家擬建100座新能源示范城，推動新能源在城市的應(yīng)用。“去年討論時，在新能源示范城的規(guī)模，以及應(yīng)聚焦在新能源產(chǎn)業(yè)的哪個環(huán)節(jié)這兩個議題上，曾經(jīng)有過爭論。” 國家發(fā)展和改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副研究員胡潤青對記者表示。

就城市的規(guī)模而言，有的與會專家認為，大城市如北京、上海，發(fā)展規(guī)模已經(jīng)很大，能源結(jié)構(gòu)也相對比較穩(wěn)定，進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本會很高，而中小城市，還在不斷地壯大過程中，其能源還大有規(guī)劃設(shè)計的空間，所以新能源示范城應(yīng)以中小城市為主。

“但這種觀點并沒有被采納，最終在這個問題上采取了一個開放的態(tài)度，不對城市規(guī)模進行限制，大城市、地級市和縣級市都可以。”胡潤青介紹。

在新能源示范城的內(nèi)涵問題上，應(yīng)聚焦在新能源產(chǎn)業(yè)的哪個環(huán)節(jié)，是裝備制造、新能源生產(chǎn)還是新能源應(yīng)用，對此也有不同觀點。曾經(jīng)有專家建議，既然是示范，應(yīng)包含新能源產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，三個環(huán)節(jié)兼顧。

但大多數(shù)專家認為，相較而言，新能源產(chǎn)業(yè)的前個環(huán)節(jié)發(fā)育相對完善，而目前最大的產(chǎn)業(yè)短板是應(yīng)用。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2010年，中國光伏產(chǎn)品總產(chǎn)量為8GW，占世界總產(chǎn)量的50%，居世界首位，但每年大約95%的光伏組件都出口到國外，而國內(nèi)應(yīng)用十分遲緩。

因此，討論會上達成共識，新能源示范城以新能源的應(yīng)用為主。 “在應(yīng)用方式上將改變過去新能源大規(guī)模傳輸?shù)木置妫鴳?yīng)以分布式能源為主，主張就地生產(chǎn)，就地消化。”前述國家能源局官員對記者表示。

胡潤青透露，國家發(fā)改委能源研究所在編制新能源示范城的新能源技術(shù)清單，其中包括太陽能光伏電池、風電、太陽能熱水器、地源熱泵、生物質(zhì)能發(fā)電、新能源汽車等，以方便各個示范城市，根據(jù)自己區(qū)域的特點和情況，進行選擇。

新能源占一次能源消費比例成關(guān)鍵指標

記者了解到，目前，國家還在研究制定新能源示范城的指標體系，因此地方的申報工作還未正式啟動。

該指標體系，主要由中節(jié)能咨詢服務(wù)有限公司負責。有能源專家指出，該指標體系的一個核心原則就是，選取一些能源消費密度高的區(qū)域，促使其就地生產(chǎn)就地利用。

根據(jù)中節(jié)能咨詢服務(wù)有限公司負責該項目的郭主任介紹，該指標體系將包括多個綜合指標：城市在“十一五”期間節(jié)能指標完成狀況、建筑節(jié)能是否達到國家的要求、新能源占一次能源消費的比例、新能源汽車的使用情況、新能源技術(shù)的水平以及未來發(fā)展的潛力等。

其中，新能源占一次能源消費的比例將成為關(guān)鍵指標，它直接反映了一個地區(qū)的新能源發(fā)展水平。郭主任透露，有專家提議將該指標定在8%-10%，但還沒有最后敲定。

這一指標在操作中可能遇到問題，“城市一級的能源統(tǒng)計制度目前還不健全，城市如何提供一個可信而科學的新能源數(shù)據(jù)。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源項目高級顧問楊富強認為。

不但指標體系尚未明晰，配套政策也還在研究當中。“由于108個綠色能源示范縣都有國家補貼，所以地方肯定希望新能源示范城，也有相應(yīng)配套政策。”楊富強解釋。

記者了解到，在綠色能源示范縣設(shè)計中，中央財政補助基準規(guī)模為每個示范縣3000萬元，最高不超過5000萬元，中西部地方財政配套資金補助標準不低于中央的30%。

在標準和政策都未敲定之時，一些地方城市早已聞風而動。2010年5月，時任國家能源局局長張國寶在出席上海世博會“環(huán)境變化與城市責任”主題論壇時指出，中央已批準在新疆吐魯番建設(shè)國家新能源示范城。

緊隨其后的還有新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的山東省德州市。記者了解到，德州市已向國家能源局提交《德州市建設(shè)國家新能源示范城市規(guī)劃（2011年-2015年）》，并獲國家能源局通過。

甘肅省敦煌市已完成《敦煌新能源城市發(fā)展規(guī)劃》，通過了專家評審，并在積極申報新能源示范城市。

楊富強提醒，面對100個新能源示范城這塊大蛋糕，地方政府可能會一哄而上，而配套的制度能否跟上，將成為這一計劃成敗的關(guān)鍵。

“未來需要解決是，分布式能源與電網(wǎng)、建筑主管部門和城市規(guī)劃的銜接問題。”胡潤青指出。