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新型建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)模式，以設計標準化、構(gòu)件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。推進新型建筑工業(yè)化是實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑，對于促進建筑業(yè)和建材業(yè)融合，提高建筑業(yè)科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑工程質(zhì)量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染具有十分重要的意義。

為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步推進建筑強省建設的意見》（浙政發(fā)〔2011〕90號）精神，促進我省建筑業(yè)盡快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走建筑業(yè)新型工業(yè)化道路，著力提高建筑業(yè)集成創(chuàng)新能力，整體提升建筑業(yè)現(xiàn)代化水平，形成以技術(shù)為主導，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)化、機械化施工水平高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭優(yōu)勢的高效、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——堅持政府引導與市場機制相結(jié)合。在強化政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導職能的同時，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

　　——堅持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。建立適應建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設效率，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　——堅持綠色施工與技術(shù)進步相結(jié)合。貫徹《綠色施工導則》，通過科學管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響。

　　——堅持示范帶動與計劃推進相結(jié)合。選擇一批住宅項目作為示范工程，同時制訂階段目標任務和實施計劃，引導建筑工業(yè)化有序發(fā)展。

　　（三）工作目標。到2015年，我省新型建筑工業(yè)化實現(xiàn)以下目標：

　　1.建筑工業(yè)化建造體系初步形成。大力發(fā)展以預制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導的工業(yè)化體系，提高建筑構(gòu)配件的模數(shù)化、標準化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重以及在建筑結(jié)構(gòu)體系中應用率，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設管理、設計、施工、安裝體系。建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率達到30萬元/人。

　　2.建筑工業(yè)化技術(shù)保障體系不斷健全。建立建筑工業(yè)化發(fā)展程度評價體系和相應的政府統(tǒng)計標準，建立預制構(gòu)件和建筑部品設計生產(chǎn)的標準圖集和制品目錄，完成預制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點結(jié)構(gòu)設計規(guī)范，改革完善適應建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設管理制度。

　　3.建筑工業(yè)化基地建設進一步加強。形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，新創(chuàng)建2—3個國家級建筑工業(yè)化基地或國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

　　4.建筑工業(yè)化項目建設有序推進。積極推廣應用預制化生產(chǎn)、裝配式施工技術(shù)，選擇有條件的住房建設項目進行試點，全省預制裝配式建筑開工面積達到1000萬平方米以上，保障性住房單體建筑預制裝配化率達到30%。

　　二、主要任務和政策措施

　　（一）推進生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

　　1.按照大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)。采用先進適用的技術(shù)和裝備，在建筑標準化的基礎上，發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品和設備的生產(chǎn)，培育技術(shù)服務體系和市場中介機構(gòu)，使建筑業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動逐步走上專業(yè)化、社會化道路，形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。

　　2.積極推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。堅持以現(xiàn)場裝配和合理組織為中心，以建筑體系集成化和部件生產(chǎn)標準化、工廠化為重點，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)分工合理的建筑產(chǎn)業(yè)。

　　以提高建筑業(yè)競爭力為目標，以價值鏈為主線，充分發(fā)揮市場驅(qū)動、政策引導和法律保障的作用，推行工程總承包，推進設計施工一體化。

　　3.大力發(fā)展綠色建筑。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，推進新技術(shù)的集成應用，以精益建造、清潔生產(chǎn)方式改進工藝、保證質(zhì)量、降低能耗、節(jié)約資源、減少污染、提高效益。

　　（二）完善標準技術(shù)體系。

　　1.完善建筑工業(yè)化標準體系。加快制訂預制裝配式結(jié)構(gòu)體系標準和規(guī)范，特別是預制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點結(jié)構(gòu)設計規(guī)范，積極研發(fā)相配套的計算軟件。

　　2.推廣建筑工業(yè)化集成技術(shù)。大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護與防水一體的預制外墻等新型墻體圍護結(jié)構(gòu)和技術(shù)，以及適合預制裝配式住宅的外遮陽和可再生能源利用技術(shù)。推行土建、裝修設計施工一體化和廚衛(wèi)安裝一體化，提倡采用內(nèi)裝與主體結(jié)構(gòu)分離體系，實現(xiàn)工業(yè)化集成建設。

　　3.建立建筑工業(yè)化管理信息系統(tǒng)。圍繞預制構(gòu)件和建筑部品的生產(chǎn)、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環(huán)節(jié)，建立工業(yè)化建筑全過程管理信息系統(tǒng)。積極利用現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)，完成建筑產(chǎn)品全過程的追蹤、定位和維護。

　　（三）培育市場實施主體。

　　1.積極培育建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造，研發(fā)新的工法工藝，提高生產(chǎn)設施和企業(yè)管理水平。對于實施建筑工業(yè)化項目并編制省級以上建筑工業(yè)化技術(shù)標準規(guī)程企業(yè)，鼓勵其申報高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。

　　2.加快提升建筑業(yè)企業(yè)整體實力。推動形成具有建筑工業(yè)化設計、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團，并鼓勵其采用BT、BOT形式參與保障性住房等政府投資項目的建設。全面提高建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，對引進大型專用先進設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　3.加強建筑工業(yè)化技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，積極利用高校和科研院所的人才資源、研發(fā)成果，加強對預制裝配式建筑的技術(shù)標準、過程管理、節(jié)能環(huán)保等方面的研究。省科技行政主管部門要加大對建筑工業(yè)化科研項目研究經(jīng)費的支持力度。

　　4.大力推進建筑工業(yè)化基地建設。積極推動住宅產(chǎn)業(yè)化基地和鋼結(jié)構(gòu)、構(gòu)配件及部品等一批工業(yè)化基地建設。各地要根據(jù)發(fā)展需要，將建筑工業(yè)化基地建設納入相關(guān)規(guī)劃，并合理安排用地。

　　（四）推動示范工程建設。

　　1.明確建設重點。根據(jù)我省建筑工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點，選擇保障性住房作為推動建筑工業(yè)化的重點示范項目。具備條件的保障性住房等政府投資項目，要積極采用建筑工業(yè)化方式建設。按照技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、示范性強的原則，制訂建筑工業(yè)化示范項目選擇程序及標準、技術(shù)導則和動態(tài)管理措施。

　　2.制訂扶持政策。鼓勵企業(yè)積極申請采用建筑工業(yè)化方式開發(fā)建設的項目。各地要研究出臺預制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設成本、建筑面積獎勵等相關(guān)扶持政策，同時要利用建筑節(jié)能專項資金支持建筑工業(yè)化示范工程建設。對在建筑工程中使用預制的墻體部分，經(jīng)相關(guān)部門認定，視同新型墻體材料，可優(yōu)先返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金。

　　3.加強用地保障。各地要根據(jù)建筑工業(yè)化住房建設目標任務和土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及縣市域總體規(guī)劃，合理規(guī)劃安排建筑工業(yè)化發(fā)展用地。在保障性住房等政府投資項目建設用地中，要確定一定的比例用于建筑工業(yè)化示范項目建設。

　　（五）創(chuàng)新監(jiān)管服務機制。

　　1.改革完善工程建設管理制度。加快適應建筑工業(yè)化發(fā)展要求，在設計收費方面，要提高預制裝配式建筑項目設計的收費標準；在招投標方面，要制訂針對預制裝配式結(jié)構(gòu)設計和施工的定額和工程量清單計價規(guī)范；在工程質(zhì)量管理方面，要制訂預制裝配式施工的工程質(zhì)量安裝和驗收標準。

　　2.開展建筑工業(yè)化評價工作。逐步建立建筑工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系評價、現(xiàn)場裝配與施工評價、部品與整體建筑體系評價制度，制訂具體的評價標準、評價程序和方法。

　　3.加強部品生產(chǎn)目錄管理。大力推廣應用國內(nèi)外先進的建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設備目錄。

　　三、強化組織保障

　　（一）加強組織領導。成立以省建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局等為成員單位的省推進新型建筑工業(yè)化領導小組，負責組織協(xié)調(diào)全省建筑工業(yè)化推進工作，領導小組辦公室設在省建設廳。各地要高度重視，建立健全相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保工作順利開展。省推進新型建筑工業(yè)化領導小組將對各地建筑工業(yè)化推進情況實行年度考核。

　　（二）強化技術(shù)指導。省建設行政主管部門牽頭會同有關(guān)部門組建全省建筑工業(yè)化專家委員會，指導各地建筑工業(yè)化的技術(shù)管理工作。各市成立相應的建筑工業(yè)化專家委員會，負責對建筑工業(yè)化項目建設方案進行技術(shù)論證。

　　（三）注重隊伍建設。圍繞推進建筑工業(yè)化，大力開展建筑業(yè)企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓，積極培育適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)隊伍，為我省建筑工業(yè)化發(fā)展提供人力資源保障。

　　（四）創(chuàng)造良好環(huán)境。各地要加快建成一批建筑工業(yè)化示范項目，積極開展現(xiàn)場技術(shù)交流，對推進建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰。充分發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會作用，加強對企業(yè)和消費者的宣傳，提高建筑工業(yè)化在社會中的認同度，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為推動建筑工業(yè)化營造良好的氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

　　2012年12月10日